Организация государственных закупок на примере Министерства обороны РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.
Государственные закупки представляют собой установленную и традиционную систему, позволяющую государственным учреждениям и компаниям искать поставщиков товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей общества. Актуальность данной магистерской диссертации объясняется постоянными изменениями законодательной базы в области закупок, появлением новых экономических субъектов и принципов контроля государственных закупок, которые вместе способствуют развитию конкурентоспособности экономики страны, эффективному распределению бюджетных средств и ресурсов. Важность улучшения финансовых инструментов, необходимых для создания и выполнения государственных заказов, заключается в создании эффективной системы государственных закупок с низкими преградами и сбалансированным сочетанием интересов бизнеса и государства. Рост международных военных и геополитических напряжений требует улучшения работы государственных институтов по закупкам, осуществляемых ведущим оборонным ведомством страны, и повышения финансовой эффективности в исполнении государственного оборонного заказа. Своевременное и качественное удовлетворение потребностей государства в области национальной обороны и безопасности становится главной стратегической задачей. Однако негативный опыт реализации предыдущих государственных программ вооружения и существующие проблемы формирования и выполнения государственного оборонного заказа Министерства обороны РФ указывают на наличие глобальных проблем в этой сфере. Эти факторы подчеркивают высокую актуальность теоретического и практического аспектов государственных закупок в оборонном ведомстве и государственном секторе экономики.
Основой законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Это законодательство состоит из Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регулирующих данную сферу. При этом все нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие эти отношения, должны быть согласованы с Федеральным законом. В определенных ситуациях, предусмотренных законодательством, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» имеют право принимать нормативные правовые акты, которые регулируют применение Федерального закона.
Степень научной разработанности темы. Существует активное обсуждение в научном сообществе относительно эффективности и необходимости Федерального закона № 44-ФЗ. Мнения исследователей по данному вопросу разделились: некоторые поддерживают новый закон, другие же видят в нем множество проблем и недостатков. С.А. Порошин, В.И. Смирнов и В.П. Гринев обсуждают особенности управления контрактной системой закупок в своих работах. Теоретические и организационные аспекты этой темы рассматриваются А.Ю. Антиповой, В.Е. Беловым, Е.Р. Борисовой, А.Н. Волковой, Н.М. Ованесяном, А.В. Мокренко и другими исследователями. Пробелы в законодательстве и проблемные аспекты системы закупок освещались в работах Е.А. Поджаровой, О.С. Белокрыловой, Н.П. Сорокиной, А.Н. Тереховой и других. Некоторые российские исследователи затрагивают особые аспекты закупок, такие как устойчивые закупки (Е.В. Шадрина, И.В. Ромодина) и муниципальные закупки (А.А. Гордиенко, А.В. Клевакин, А.Г. Плотникова, Т.Н. Черепкова). В целом, контрактная система государственных закупок часто является объектом научных статей, однако недостаточно исследований, раскрывающих особенности ее реализации на региональном уровне.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в изучении и анализе системы государственных закупок с целью выявления проблем и возможностей ее совершенствования на основе анализа случая Министерства обороны Российской Федерации. Задачей данного исследования является повышение эффективности механизма организации государственных закупок путем изменения его финансовых инструментов на основе теоретически обоснованных и практически проверенных экономических решений. Это позволит оптимизировать расходы и усовершенствовать систему государственных закупок в целом, достигая поставленных целей.
Для достижения желаемого результата были определены следующие задачи:
провести исследование теоретических и методологических аспектов государственных закупок и финансовых средств, используемых при проведении закупочных операций;
осуществить анализ закупок, проводимых Министерством обороны Российской Федерации в рамках выполнения государственного оборонного заказа;
необходимо проанализировать эффективность использования существующих финансовых механизмов и доказать необходимость их улучшения;
предложить решения для усовершенствования финансовых методов управления государственными закупками на основе изученных финансовых средств.

Объект исследования. Объектом исследования данной работы является система организации государственных закупок.
Предмет исследования. Предметов исследования является система организации государственных закупок в Министерстве обороны Российской Федерации.
Теоретическими и методологическими основами для написания магистерской диссертации были использованы модели организации системы управления государственными закупками, которые подробно описаны в нормативно-правовых актах и специализированной литературе.
Методы исследования. При написании выпускной квалификационной работы использовались различные научные и специальные подходы, такие как системный подход, сравнительный анализ и синтез, индукция и дедукция, приемы логического мышления. Также были применены статистико-экономический метод, сравнительно-правовой подход, а также методы графического анализа для систематизации и визуализации информации.
Информационной базой исследования в качестве источников информации были использованы учебники и научные публикации, монографии отечественных ученых, нормативно-правовая база Российской Федерации, специализированные журналы, а также статистические данные от Росстата и Красстата.
Эмпирическую базу исследования составили официальные документы и статистические данные, которые служат основой для регулирования государственных закупок и разработки методических рекомендаций.
Структура работы данного текста включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Содержание работы изложено на 63 страницах машинописного текста, содержит 3 рисунка, 8 таблиц, список использованных источников состоит из 32 наименований.
Основное содержание первой главы данной работы состоит в изучении основных теоретико-методологических принципов, на которых базируется система государственных закупок.
Вторая часть магистерской диссертации посвящается изучению, анализу и оценке процедур государственных закупок, проводимых Министерством обороны Российской Федерации.
В третьей главе рассматривается процесс выявления проблем и разработки стратегий улучшения системы государственных закупок, применяемой Министерством обороны РФ.

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. 6
1.1 Понятие управления государственными закупками 7
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг 15
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 40
2.1 Общая характеристика Министерства обороны Российской Федерации и Департамента государственных закупок 40
2.2 Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) в Министерстве обороны Российской Федерации 43
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 57
3.1 Выявление проблем и мероприятия по совершенствованию системы государственных закупок 57
3.2 Оценка экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления закупочной деятельностью Министерства обороны Российской Федерации 63
ПРИЛОЖЕНИЕ А 81

ВКР по полным замечаниям преподавателя
Тема: “организация государственных закупок на примере Министерства обороны РФ”. внести правки по
Есть теоретические основы организации закупок и управления закупками на всех этапах закупочного цикла; вывод по 1 главе; 2 глава (с аналитикой, статистиками и т.д.), добавлены ссылки, данные, авторский вклад; на основе изменений в главе 2,в главе 3 по каждой отдельной проблеме, доказаны выбранные проблемы и решения. Внутри работы были комментарии преподавателя по тексту исправлены полностью

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ "Бюджетный кодекс РФ" (ред. от 14.04.2023, с изменениями от 22.06.2023) можно найти на сайте http://www.consultant.ru, где он доступен свободно.
Вторая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, известная как федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ, доступна в электронном формате на сайте http://www.consultant.ru в свободном доступе и содержит изменения и дополнения.
Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ, известный как Гражданский кодекс Российской Федерации, доступен для ознакомления на электронном ресурсе http://www.consultant.ru. В течение времени были внесены изменения и дополнения к данному закону.
Для повышения уникальности можно перефразировать текст следующим образом:Введение дополнительных условий для участников закупки определенных товаров, работ и услуг, а также критериев классификации этих товаров, работ и услуг позволяет обеспечить возможность их поставки, выполнения или оказания только квалифицированными поставщиками, подрядчиками или исполнителями, имеющими необходимый опыт, технические и технологические навыки, а также соответствующую документацию. Ссылка на источник: Постановление Правительства от 04.02.2015 № 99 ((ред. от 24.05.2021)). Доступно по адресу: http://www.consultant.ru, свободный доступ.
В 2019-2024 годах была утверждена Концепция, направленная на повышение эффективности расходов в государственном бюджете. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р (с учетом последующих изменений и дополнений) содержит подробную информацию об этой Концепции. Полный доступ к тексту распоряжения можно получить на сайте http://www.consultant.ru.
Положения федерального закона № 154-ФЗ от 28.04.2023 'О регулировании контрактной системы в области государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государства и муниципалитетов' доступны для ознакомления на официальном сайте Consultant.ru".
О системе закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей в контрактной сфере" [Электронный ресурс]: последняя редакция федерального закона от 5.04.2013 года № 44-ФЗ. - Доступ по ссылке: http://www.consultant.ru, свободный доступ.
Изменения, внесенные в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ (с изменениями и дополнениями)», доступны на сайте http://www.consultant.ru.
Изменения внесены в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями), принятый 01.05.2019 года, доступный на сайте http://www.consultant.ru.
"Об определенных действиях по организации управления государственным имуществом" [Электронный источник]: Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 (в редакции от 18 декабря 2016 года). – Доступ по ссылке: http://www.consultant.ru, свободный доступ.
"Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, касающихся вопросов Министерства обороны Российской Федерации, а также изменения Положения, утвержденного этим Указом, описываются в Указе Президента Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 845. Доступ к данному документу можно получить на сайте http://www.consultant.ru.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 регулирует требования к минимальной обязательной доле закупок отечественных товаров и способы их выполнения со стороны заказчика. Данная информация доступна на электронном ресурсе http://www.consultant.ru.
О.В. Анчишкина в своей статье "Контрактные основы российской экономики: анализ сферы государственного, муниципального и регулируемого заказа" рассматривает вопросы, связанные с контрактными отношениями в различных секторах российской экономики. Автор исследует особенности государственного, муниципального и регулируемого заказа, а также анализирует влияние контрактной системы на развитие экономики страны. В своей работе она подчеркивает важность эффективной контрактной политики для устойчивого экономического развития и предлагает ряд рекомендаций и мер по совершенствованию контрактной системы в России.
Расходование бюджетных средств: контрактная система в роли нормоконтроля. Анализ статьи Гринева В.П. "Право и экономика", выпуск 7, 2015 год, страницы 37-44.
Дружков К.В. Новации в управлении государственными закупками [Текст] / К.В. Дружков // Управление общественными финансами: актуальные проблемы, новые решения и стратегии развития. – 2016. – № 10. – С. 39-44.
Жунуспаев К.Т. Пути снижения уровня коррупции и их рисков в государственных закупках в государственных учреждениях [Текст] / К.Т. Жунуспаев // Научный аспект. – 2021. – Т. 7. - № 2. – С. 814-821.
Ибрагимов О.А. Обязательное обсуждение как перспективная форма общественного контроля муниципальных закупок [Текст] / О.А. Ибрагимов // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2021. – № 2.
Иванов А.М. О понятии и принципах государственных закупок [Текст] / А.М. Иванов, А.А. Герасименко // Теология. Философия. Право. – 2020. – № 1 (13). – С. 95-105.
Калмыкова Т.С. Современная система государственных закупок в обеспечении инновационного развития экономики [Текст] / Т.С. Калмыкова // Управление в промышленности. – 2018. – Том 11. – № 3. – С. 242-248.
Клевакин А. В. Централизация закупок на муниципальном уровне как фактор устойчивого развития регионов [Текст] / А. В. Клевакин // Проблемы устойчивого развития российских регионов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, 14 мая 2015 г. – Тюмень, 2015. – С. 45.
Лепетикова И.Ю., Микаелян Д.С. Совершенствование системы государственного управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Текст] / И.Ю. Лепетикова // Ростовский научный журнал. – 2016. – № 11. – С. 75-83.
Морозова П.Ю. Государственная политика Российской Федерации в области развития системы государственных закупок: ретроспектива и текущие тенденции [Текст] / П.Ю. Морозова // Самоуправление. - 2020. - № 5 (122). – С. 341-344.
Ованесян Н.М. Система управления государственными заказами на современном этапе: механизмы и инструменты [Текст] / Н.М. Ованесян, А.В. Мокренко // Государственное управление. Ученые записки СКАГС. – 2017. – № 2. – С. 35-41.
Паулов П.А. Основные проблемы в области правового регулирования государственных закупок, возможные пути их решения [Текст] / П.А. Паулов, М.Д. Радица // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2020. – №18. – С. 112-119.
Порошин С.А. Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работа и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (шаг вперед, два шага назад) [Текст] / С.А. Порошин // Вопросы управления. – 2016.– № 3. – С. 291-295.
Сербин М.В. Финансирование государственных закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд: правовые проблемы и современные тенденции [Текст] / М.В. Сербин, В.М. Будняцкий // Закон. Право. Государство. – 2020. – № 3 (27). – С. 52-57.
Сорокина Н.П. Механизмы и процедуры государственных и муниципальных закупок и особенности их применения [Текст] / Н.П. Сорокина // Современные научные исследования и инновации. – 2015. – № 7. – Ч. 4. – С. 1519.
Смирнов В.И. Какой закон о закупках нам нужен [Электронный ресурс] / В.И. Смирнов // Госзаказ. – 2013. – № 12. – С. 34-40.
Терехова А.Н. Основные проблемы в области осуществления процесса государственных закупок в Российской Федерации [Текст] / А.Н. Терехова // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2018. – №6 (32). – С. 213-216.
Терентьев А.В. Роль государственного аудита в системе государственных закупок [Текст] / А.В. Терентьев // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. – 2021. - № 1 (27). – С. 157-162.
Чагин К.Г. Источники и механизмы финансирования бюджетных учреждений / К.Г. Чагин [Текст] / К.Г. Чагин // Руководитель бюджетной организации. – 2021. - № 8-10.
Черепкова Т.Н. Управление государственными и муниципальными закупками: курс лекций [Текст] / Т.Н. Черепкова, А. Г. Плотникова – Новосибирск: Издательство СибАГС, 2016. – 149 с.