основы оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти

Введение
. Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти
. Менеджеризм как новая парадигма эффективного управления
. Оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти как инструмент повышения качества выполнения государственных функций
. Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти
Заключение
Список используемой литературы и источников

4. Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти

Результативность государственного управления зависит от количественного, а главное от качественного состава государственных и муниципальных служащих на всех уровнях власти.
Исследование данного вопроса позволит выявить резервы возможной результативности государственного управления и определить взаимосвязь конечных результатов управленческой деятельности и качественно-количественного состава государственных служащих.
Для повышения результативности и эффективности государственной гражданской службы и муниципальной службы становится необходимым внедрение современных кадровых технологий в деятельности кадровых служб государственных органов.
Кадровые технологии на госслужбе и муниципальной службе должны отвечать следующим требованиям:
• эффективность;
• экономичность в использовании;
• унифицированность и адаптированность к специфике государственной службы;
• открытость для контроля со стороны общества.
Федеральные закон «О государственной гражданской службе в РФ» и «О муниципальной службе в РФ», нормативные правовые акты в его развитие фактически определяют те кадровые технологии, применение которых необходимо на государственной службе. Среди них:
• открытый кадровый конкурс;
• формирование и использование кадрового резерва;
• аттестация;
• квалификационный экзамен;
• образовательные технологии;
• мотивация и стимулирование на основе оценки результатов деятельности;
• регламентация деятельности (использование должностных регламентов).
Кадровый конкурс позволяет реализовать принцип комплектования государственной службы высокопрофессиональными кадрами на конкурентной основе - один из основных принципов открытой кадровой политики. Коротко технологию конкурса можно охарактеризовать следующим образом: конкурс организован по принципу «воронки» и согласно действующему законодательству проводится в два этапа - дистанционный (заочный) и очный. Кандидаты оцениваются по критериям, разработанным на основе анализа деятельности государственного служащего и описывающим модель успешного специалиста на вакантной должности. Но эта технология пока не приобрела государственного масштаба, а в ряде случаев превращается просто в ритуальные процедуры. Реальный конкурсный отбор может появиться тогда, когда госслужащих будут отбирать независимые в организационном и финансовом аспектах конкурсные комиссии, сформированные из специалистов и авторитетных представителей гражданского общества.
Для успешного внедрения конкурсной технологии в нормативной правовой базе должны быть закреплены следующие базовые принципы проведения конкурса:
) гибкий срок приема документов от кандидатов - в зависимости от уровня должности и специализации госслужащего, а также от ситуации на рынке труда;
) необходимость создания помимо конкурсной комиссии рабочей группы по проведению конкурса;
) обязательность публикации объявлений о конкурсе в сети Интернет;
) необходимость по итогам конкурсных процедур составлять ранжированный список кандидатов.
Проблема конкурсного отбора на государственную гражданскую службу и муниципальную службу тесно увязана с проблемой формирования кадрового резерва на гражданскую службу. Кадровый резерв должен формироваться на конкурсной основе, то есть с применением описанной технологии конкурса, поскольку, согласно закону о государственной гражданской службе, вакантные должности могут замещаться из кадрового резерва. Резерв должен формироваться из числа наиболее компетентных и профессионально подготовленных служащих, а также лиц, не состоящих на гражданской службе, потенциал которых может быть использован более эффективно.
Резерв кадров является необходимым условием преемственности в развитии всех звеньев государственной гражданской службы и муниципальной службы, что, в свою очередь, является гарантом стабильности на всех уровнях управления, высокой эффективности исполнения обязанностей должности, стимулом повышения профессионализма и деловой активности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, своевременного укрепления ответственных участков управления подготовленными руководителями. Резерв кадров обеспечивает также сокращение периода адаптации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, назначаемых на более высокие должности.
Работа с резервом кадров для руководителей органов государственного и муниципального управления еще не стала актуальной, первостепенной, системно организованной. В этом направлении предстоит решать следующие задачи:
совершенствование нормативной и методической базы;
выявление количественной и качественной потребности в оперативном и стратегическом резерве кадров на гражданскую службу;
выявление через конкурсный отбор специалистов и руководителей, имеющих соответствующий потенциал для зачисления в резерв, в том числе на руководящие должности;
разработка и реализация плана подготовки резерва кадров на гражданскую и муниципальную службу.
Работа по созданию кадрового резерва должна быть тесно связана с составлением реестров должностей гражданской и муниципальной службы - реестра должностей федеральной гражданской службы, гражданской службы субъектов Российской Федерации, реестра должностей муниципальной службы, сводного реестра должностей.
Следующей кадровой технологией является аттестация, представляющая собой кадровое мероприятие, по результатам которого принимается решение о соответствии госслужащего и муниципального служащего занимаемой должности с учетом результатов его профессиональной деятельности. Важная роль при аттестации отводится ежегодным отчетам о результатах деятельности государственного и муниципального служащего и текущей оценке его деятельности руководителем. Данная кадровая технология используется крайне неэффективно. Практика нынешних аттестаций, когда госслужащие сами себя аттестуют, имеет, за редким исключением, преимущественно формальный характер, поскольку аттестационные комиссии по-прежнему формируются руководителями государственных органов, в которых проводится аттестация.
Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих проводится, как правило, традиционно в одних и тех же учебных заведениях, давно работающих в сфере дополнительного образования служащих. К сожалению, многие учебные программы не соответствуют современным требованиям, часто неконкурентоспособны на рынке образовательных услуг.
Необходимо отметить и ряд недостатков, связанных с регламентацией деятельности труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Эти недостатки связаны с содержанием функций органов исполнительной власти, и, как следствие, с содержанием должностных регламентов служащих, положений о структурных подразделениях. Так, содержание деятельности служащих на одной и той же должности имеют значительные отличия, как по сложности работы, так и по уровню загрузки. В них наблюдается отсутствие четкой формулировки цели для создания и функционирования должности, не определен уровень ответственности за выполнение функций управления. В ходе оптимизации управления в системе исполнительной власти предстоит уточнение должностных обязанности служащих с уточнением и конкретизацией в них ответственности за возложенные функции. В них, в зависимости от характера полномочий, необходимо выделить основные виды служебных действий, направленных на выполнение пороговых значений индикаторов оценки социально-экономического развития РФ в целом, ее субъектов РФ в отдельности и конкретно муниципальных образований. Должностной регламент должен стать базовым документом для оценки результативности деятельности служащего.
В сравнении с деятельностью руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики деятельность государственных и муниципальных служащих недооценена, что затрудняет привлечение на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, снижает результативность государственных и муниципальных органов.
В ходе проведения реформы государственной службы и муниципальной службы необходимо оптимизировать систему оплаты их, обеспечить конкурентоспособность государства как работодателя перед негосударственными структурами. Уровень оплаты труда служащего необходимо увязывать не только с объемом его полномочий и возложенной на него ответственностью, но и с уровнем достижения установленных конечных результатов.
Таким образом, все обозначенные проблемы, наряду с постоянным увеличением численности служащих органов государственной и муниципальной власти, игнорированием блока основных и вспомогательных показателей на всех уровнях управления, а также увеличением суммы расходов, направленных на государственное управление, объясняют необходимость управления результативностью государственного управления. На наш взгляд, это возможно при активном комплексном использовании

Актуальность проблемы исследования. В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов власти всех уровней, с качеством оказываемых ими услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов власти всех уровней.
На современном этапе для государственного управления в России характерны концептуальная неопределенность модели, правовая и кадровая авторизация, отсутствие систематизированного законодательства в сфере управления, огромное количество подзаконных нормативных актов, инструкций, приказов, разъяснений. Нечеткость в определении функций и регламентации деятельности органов государственной и муниципальной власти и служащих в сочетании с недостаточной прозрачностью их деятельности, низкой эффективностью порождают недоверие граждан к властным структурам, декларируемый принцип ответственности управленческого аппарата перед обществом на практике остается формальным. В результате существующий управленческий аппарат не только не соответствует новым принципам и задачам государственного управления, но зачастую тормозит преобразования, оставаясь в целом системой консервативной, чрезмерно иерархичной и закрытой.
В условиях неравновесности системы государственного и муниципального управления особую актуальность приобретают проблемы разработки технологий изучения ее как определенной социальной реальности, требуется дальнейшее концептуальное осмысление стратегии развития. При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, умении вести конструктивный диалог власти с обществом, что во многом позволит разрушить стену взаимного отчуждения.
Совершенствование государственного и муниципального управления, проведение административной реформы неотрывно связано с повышением транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Реформирование государственного и муниципального управления неразрывно связано с всесторонним рассмотрением сложного и противоречивого процесса трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного российского общества. В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых власть функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления о власти отдельных граждан и населения в целом.
В целях достижения стабильности в обществе необходимо акцентировать внимание на всестороннем анализе состояния и эффективности органов власти, факторов формирования условий, обеспечивающих доверие граждан к институтам государства. Назрела объективная необходимость разработки эффективных моделей и адекватных механизмов превращения системы государственного управления в открытую систему, взаимодействующую с гражданами и их объединениями, отзывчивую к нуждам и запросам населения. В связи с этим актуальность темы определяется также необходимостью перехода российских органов власти в управлении от традиционных образцов реагирования к эффективному принятию решений, оптимизации управленческих структур, улучшения управленческого стиля. Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью научного анализа процессов становления и развития системы государственного управления Российской Федерации на современном этапе, осмысления сути происходящих перемен и потребностью в научно-обоснованных рекомендациях по реформированию деятельности органов власти в целях повышения их эффективности.
Степень научной разработанности проблемы исследования характеризуют труды и исследования разной тематической направленности. В условиях стремительных изменений во всех сферах общественной жизни, роста коммуникаций и взаимозависимостей в управлении принципиальную важность приобретает реализация инноваций в системе управления, изменение принципов организации и функционирования органов власти.
Для нашего исследования представляют интерес работы, посвященные исследованию проблем эффективности, где наряду с традиционными экономическими критериями оценки деятельности организаций, основанными на измерении эффективности через соотношение «результаты-затраты-ресурсы», на первый план выходят такие показатели как социальная прибыль, интеллектуальный капитал.
Проблемы легитимации власти и повышения эффективности органов власти и управления, способов ее оценки рассматриваются в работах М.Н. Афанасьева, В.Г. Игнатов, И. Котелевской, А.Кочеткова, М. Маркова, Ю. Олешук, Т.В. Погореловой, А.И. Соловьева и др.
Истоки и сущность негативных проявлений в органах власти, причины бюрократизации и коррупции, факторы и перспективы борьбы с ними в условиях административной реформы современной России рассматриваются в работах В.В. Бакушева, В.Н. Барышева, Л.Г. Бызова, А.В. Волковой, В.С. Комарова, В.С. Кота, А.В. Оболонского, Г.В. Пушкаревой, В.Л. Романова, В.Г. Смолькова, Л.В. Сморгунова.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.: [электронный ресурс] // КонсультантПлюс - справочно-правовая система / www.consultant.ru
2. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями на 14 июня 2011 года)
. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти” № 779 от 14.11.2007 г.: [электронный ресурс] // КонсультантПлюс - справочно-правовая система / www.consultant.ru
. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 608 «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 года N 322 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями на 14 июня 2011 года).
. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы; плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.
. Распоряжение Правительства РФ “Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года” № 1101-р от 30.06.2010 г.: [электронный ресурс] // КонсультантПлюс - справочно-правовая система / www.consultant.ru

. Основная литература
1. Баранов Н.А.. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. , 2011
. Барсенков, А. С. История России 1917-2007 / А.С.Барсенков, А.И.Вдовин. - М.: Аспект Пресс, 2008. - 772 с.
. Демидов, А. Оценка результативности деятельности как инструмент повышения качества выполнения государственных функций / А.Демидов // Бюджет - 2011. № 3. С. 33
. Лазарев, В. Проблемы общей теории права и государства / В.Лазарев. - М: Инфра-М, 2010. - 816 с.
. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь, 5-е издание / Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева. - М: Инфра-М, 2007. - 715 с.
. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н.Хропанюк. - М: Омега-Л, 2008. - 384 с.