НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ РОССИИ ПЯТИГОРСК ГОТОВ

Целью доклада работы является анализ теоретических и практических основ национальных проектов России в целом и национального проекта «Здоровье» в частности.
В связи с целью исследования были выдвинуты и решены задачи:
. Изучить условия и предпосылки реализации национальных проектов;
. Охарактеризовать сущность и содержание приоритетных национальных проектов;
. Провести анализ содержания, целей и задач приоритетного национального проекта «Здоровье»;
. Рассмотреть существенные результаты, достигнутые с помощью проекта;
5. Выявить проблемы реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и найти пути их решения.
Актуальность исследуемой темы.
Эффективное функционирование макроэкономики страны зависит во многом от достаточного развития составляющих ее региональных подсистем. Неравномерное развитие социальной сферы различных регионов, значительное деление по уровню фактической обеспеченности граждан социальными учреждениями (здравоохранения, образования, культуры, физической культуры) на душу населения и, соответственно, предоставление социальных услуг являются индикатором степени сосредоточенности регионов, все это отражает особенности размещения производственных сил, регионального экономического развития. И только при создании определенных экономических условий можно достичь высокого уровня развития социальной сферы в экономически слабо развитых регионах за счет исполнения целевых программ и проектов, дотационной поддержки данного сектора для обеспечения населения социальными услугами. Выбор определенного объекта для первостепенной государственной поддержки и экономического стимулирования развития обязан осуществляться, опираясь на потенциально возможные расширения услуг социальной сферы в конкретном регионе, а не только на основе общих макроэкономических показателей области. Приоритетные национальные проекты, без всякого преувеличения, стали значимым явлением в жизни России. В настоящее время к их реализации включились не только институты региональной, федеральной и местной власти, но и большая часть общества.
С начала внедрения программ по осуществлению национальных проектов у граждан появилась возможность в большей степени реализовать свои социально-экономические права, которые предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Образование, здравоохранение, доступное и комфортное жильё, агропромышленный комплекс - национальные проекты по этим направлениям и их реализация говорят о том, что России появились экономические возможности для решения главных задач для получения достойного уровня жизни людей.
Национальный проект «Здоровье» - это программа по улучшению качества медицинской помощи, объявленная президентом Российской Федерации В. В. Путиным , которая стартовала 1 января 2006 года в рамках реализации четырёх национальных проектов .
Исследованию аспектов разработки и реализации целевых программ посвящены труды Н.В. Беляковой, М. Ю. Зурабова, В. Казанцева, Д.Ю. Лапыгина, А. С. Матненко , С. Б. Сафиной и др.
Объектом исследования является национальный проект «Здоровье».
Предметом исследования является анализ содержания, целей, задач и результатов национального проекта «Здоровье».
Доклад состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы.
 
1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

.1 УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

С началом XXI века в российском обществе и среди политической элиты развернулись горячие баталии по поводу разработки стратегии по развитию государства. Обстоятельства, которые определили начало данного процесса, были отображены в Послании Президента РФ Федеральному собранию в мае 2004 г.
В начале 90-х годов 20 века Россия в своем развитии прошла условно несколько этапов. Первый этап можно связать с разрушением ранее имевшейся экономической системы. Данный процесс был сопровожден ломкой привычного уклада жизни, острыми социальными, политическими конфликтами. Российское общество его достаточно тяжело пережило.
На втором этапе происходила расчистка «завалов», сформировавшихся от разрушения «прежнего здания». На данном этапе получилось остановить довольно опасные тенденции в экономике и политической сфере. Не каждое решение, которое было принято в этот период, имело долгосрочный характер. А решения федеральной власти являлись скорее ответами на серьезные угрозы для страны.
По факту к третьему этапу Россия подошла достаточно недавно. Он связан с развитием современного российского государства. К возможности развития высокими темпами, решения масштабных, общенациональных задач.
В Послании Федеральному собранию весной 2004 г. Президент РФ обратил внимание на самые наболевшие для граждан страны проблемы, это доступность и качество медицинского обслуживания, жилья, образования, а так же были намечены пути социальной модернизации. Осенью 2005 г. Президентом страны было сказано о национальных проектах в тех же областях.
В первую очередь было объявлено о повышении доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Это значило, что бесплатная медицинская помощь должна быть общеизвестна и понятна. А оплачивать пациенту при необходимости только дополнительную медпомощь и повышенный уровень комфортности. Данная оплата должна совершатся в соответствии с принципами обязательного страхования. Для развития добровольного медицинского страхования необходимо создавать соответствующие стимулы. Важнейшая задача модернизации отечественного здравоохранения - это повышение его эффективности и, как результат, показателей здоровья нации в интересах общей безопасности государства и поэтапного развития России.
Для того чтобы российское образование не утратило своих преимуществ, и одновременно усилилась его инновационность, необходимо повысить и модернизировать требования к образованию. Выразить современные требования к образованию способен только рынок труда. На этом основании итоги реформ в образовании нужно измерять по показателям его качества, доступности и пригодности нуждам рынка труда.
Старые методы и подходы государственных органов Российской Федерации в 90-х гг. в жилищной сфере дали понять о полной несостоятельности в решении вопросов связанных с квартирой для множества граждан страны. По этой причине для основной части работающего населения необходимо обеспечение возможности приобретения жилья на рынке и одновременой гарантией предоставления социального жилья для малоимущимх. Была поставлена задача о создании таких условий, которые бы привели к тому, что к 2010 году как минимум одна треть граждан страны смогли бы приобрести квартиры, которые отвечают современным требованиям, при помощи собственных средств и при помощи жилищных кредитов (ипотеки).
Таким образом, сформулированные в 2004 г. Президентом РФ задачи в Послании Федеральному собранию в области здравоохранения, образования и жилья для государственной социальной политики носили стратегический характер. Решение данных задач во многом зависит от того, какими темпами будет изменяться экономика России и в ближайшей, и в долгосрочной перспективе.
Президент Российской Федерации 5 сентября 2005 г. выступил с программным заявлением по осуществлению приоритетных национальных проектов (ПНП) в важнейших социальных областях: «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК».
Исходя из социальных инициатив федеральных органов власти России, была направлена тактика на поэтапное решение наиболее актуальных проблем в таких областях как образование, здравоохранение, жильё и сельское хозяйство.
Приоритетные национальные проекты выступают в роли ближайших целей и являются первым периодом в реализации общей государственной стратегии России, не отменяя, ранее определенной стратегия по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.
Для воплощения их в жизнь Указом Президента РФ был создан Совет при Президенте Российской Федерации по исполнению приоритетных национальных проектов и демографической политики.
Новые возможности в сфере государственной социальной политики, которые провозглашены в проектах, основали фундамент механизма для реализации государственной стратегии, отраженной в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», а впоследствии - в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Государственная стратегия в 1990 - 2005 гг. практически не захватывала область социальных отношений, которая фактически осталась неизменной с советского периода, а в основном была направлена на реформу политической системы, федеративных отношений, экономической и финансовой системы страны.
Именно социальная сфера стала как локомотив развития в последние десятилетия для передовых государств, превратила из фактора стабильного общества в фактор экономического развития. Нужно выделить три объективных социально-экономических звена, на которых основаны индустриально развитые страны, сложившиеся в последней четверти XX в.
Во-первых, качество человеческих возможностей, которые превратились в ведущий фактор экономического развития, определяющиеся, прежде всего социальной политикой государства.
Во-вторых, социальная политика явилась основой для развития институтов гражданского общества и роста эффективности государственного управления и местного самоуправления, стимулирующая создание новых, более результативных механизмов связей государства и общества. Известно, что чем цивилизованней государство, тем больше социальных функций переходит от государства к обществу. Прежде всего, к институтам гражданского общества и местного самоуправления.
В-третьих, основной целью развития государства и общества является человек с его возможностями и способностями. Другими словами, если раньше в качестве цели действия власти было укрепление государства или нации (иногда религиозные или идеологические цели), то сегодня это может быть только человек, как основа для суверенитета государства и нации.
Предметом новейшей государственной стратегии России стала социальная политика развития человеческого потенциала. Отечественные и зарубежные научные исследования показывают, что диапазон развития потенциала личности - интеллектуальный, духовный, физический - в зависимости от многих условий и обстоятельств может быть использован от 1% до 70%. Однако этот потенциал должен физически иметься изначально. Если нет самого человека, то не имеет смысла говорить об эффективности реализации его возможностей. Вот почему демографическая направленность в развитии любого народа, общества и государства имеют базовую основу по отношению к любым другим направлениям. Словом, прежде чем рассуждать о качестве человеческого потенциала, темпах его развития и т.д., необходимо помнить его количественных составляющих, т.е. демографических показателях.
Проанализировать место и значение проектов невыполнимо вне общего контекста развития страны, прежде всего социально-экономического.
На формирование общего подхода к ПНП оказали влияние следующие факторы:
возникновение значительных относительно свободных ресурсов, сосредоточенных в разных формах государством (Стабфонд, золотовалютные резервы, остатки по счетам и т.д.);
уменьшение государственной внешней задолженности;
устойчивость экономического роста в стране.
Поскольку многие количественные и качественные задачи возрождения основ экономики оказались невыполнимы без радикальных изменений системы управления, то сравнительно стабильная политическая ситуация в стране с опорой на высокий авторитет Президента РФ дала принять принципиально новые задачи социально-экономического развития.

1.2 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Первостепенная цель государственной политики Российской Федерации есть значительное улучшение качества жизни граждан. На реализацию этой цели обращены планы стратегической усовершенствование страны, предполагающие переход на инновационный путь развития во всех жизненно важных народно-хозяйственных сферах.

Рис. 1 - Схема организации управления, контролем и мониторингом за ходом реализации приоритетных национальных проектов России в Республике Бурятия

Приоритетный национальный проект «Здоровье» состоит из двух направлений: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».
По направлению «Развитие первичной медико-санитарной помощи» главные показатели реализации выражаются в повышении доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в частности:
повышение уровня квалификации врачей участковой службы;
сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели; оснащение парка новым санитарным автотранспортом службы «скорой медицинской помощи»;
раннее выявление наследственных болезней не менее чем у 250 детей; снижение материнской смертности до 29 на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности до 10,6 на 1000 родившихся живыми.
Самые важные мероприятия по данному направлению:
. Строительство 15 новых центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации. С учетом нужд населения планируется создание таких центров как: центр сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, центр ортопедии и эндопротезированию, эндокринологии, нейрохирургии, трансплантологии и репродуктивным технологиям.
. Увеличение объема высокотехнологичной медицинской помощи, закупаемой за счет средств федерального бюджета у существующих федеральных специализированных медицинских организаций и вновь создаваемых центров высоких медицинских технологий.
Вместе с улучшением механизма оплаты такой помощи модернизируется порядок ее предоставления, в том числе введение листов ожидания.
Приоритетный национальный проект «Образование» включает в себя следующие направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие системы профессиональной подготовки в армии».
По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными этапами мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, которые активно вводят инновационные образовательные программы; государственная поддержка одаренной молодежи; поощрение лучших учителей.
По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» важнейшими мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» информационных образовательных ресурсов, подсоединение школ к сети «Интернет», закупка и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также снабжение школ оборудованием и учебно-наглядными пособиями к ним.
По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основные мероприятия следующие: организация в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и г. Санкт-Петербурге.
По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основное мероприятие это выплата дополнительного ежемесячной денежной премией за классное руководство, включая учителей начальных классов.
Основными блоками мероприятий по направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление льгот при поступлении в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в военной должности солдата, матроса, сержанта, старшины.
Проводятся следующие мероприятия по данному направлению:
. Создание на базе воинских частей 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы.
. Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации (включая выплату им специальных стипендий).
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» содержит четыре направления: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»; «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».
Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, дают толчок к дальнейшему развитию правовой базы, обеспечению сбалансированной бюджетной и организационной поддержки увеличения спроса и предложения на рынке жилья.
Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» содержит три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
Основным является утверждение объемов квот и таможенных пошлин на мясо в соответствии с имеющейся межправительственной договоренностью, отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем является увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6%.
Необходимо повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» основными целевыми показателями являются: ввод 1392,9 тыс.кв.м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.
Проведя анализ над содержанием приоритетных национальных проектов, их местом и роли в обеспечении безопасности России, можно сделать следующие выводы:
. Приоритетные проекты (лат. projectus - выступающий вперед) - прототип, прообраз формирования широкомасштабной объединяющей идеи восстановления величия страны - являются звеном зарождающейся новой государственной стратегии развития и непосредственно оказывают влияние на обеспечение безопасности России.
. Определение «национальный» (применительно к национальным проектам можно использовать и определение «общенациональный») также не случайно. В определенном смысле, национальные проекты - это поиск новой философии развития; государства и общества, ее апробирование и формирование новой идеологии стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.
. Национальные проекты по своему стратегическому, глубинному содержанию - это скопление финансовых, административных и общественных ресурсов страны на наиболее важных направлениях развития потенциала человека. Это дальнейший шаг, логическое продолжение курса на модернизацию страны.
Необходимо главное заметить, что эта цель четко задана перед государством, которое по общепризнанным показателям не является развитой страной ни по душевому доходу, ни по структуре экономики, ни по социальным стандартам. Вместе с тем это государство обладает всеми возможностями, как интеллектуальным потенциалом, так и сырьевыми ресурсами, чтобы в короткие сроки стать такой развитой страной.
. Роль приоритетных национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России такова, что они являются фундаментальной основой создания нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий.
Приоритетные национальные проекты предусмотрены для формирования обновленного механизма деятельности государственных органов власти и должны быть осуществлены всем обществом, так как «по вертикали» они 'относятся ко всем уровням власти - федеральной, региональной, местной, а «по горизонтали» - ко всем институтам гражданского общества и бизнесу.
. Значимая роль при реализации приоритетных нацпроектов принадлежит усилиям по консолидации российского общества и российских политических и бизнес элит, переходу взаимоотношений между ними из области противостояния в область сотрудничества.
 
2. АНАЛИЗ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ»

.1 СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Национальный проект «Здоровье» - программа по повышению качества медицинской помощи .
Цели и задачи проекта:
. Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.
. Повышение доступности и качества медицинской помощи.
. Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
. Развитие профилактической направленности здравоохранения.
. Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.
К ключевым направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:
Развитие первичной медико-санитарной помощи, которое предусматривает следующие мероприятия: подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров; увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и "скорой помощи"; укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций; профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение ВИЧ-инфицированных; дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок; введение новых программ обследования новорожденных детей; дополнительная диспансеризация работающего населения; оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью: увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи; строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.
Улучшение организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, что поможет ежегодно сокращать смертность в результате ДТП на 2700 случаев, а также снизить инвалидность до уровня 8 тысяч случаев в год. В рамках этого направления запланировано оснащение 1 130 государственных и муниципальных учреждений здравоохранения санитарным автотранспортом (610 единиц) и медицинским оборудованием (4 182 единиц).
Совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями поможет снизить смертность от сердечно-сосудистых заболеваний в 1,3 раза (с 325 случаев до 250 случаев на 100 тысяч населения). В рамках этого направления намечено создание региональных сосудистых центров малоинвазивной хирургии в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Формирование новых высоких медицинских технологий на базе федеральных медицинских учреждений, а также медицинских учреждений, которые находятся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это позволит повысить уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи до 70% потребности.
Выработка у россиян здорового образа жизни. В рамках данного направления Минздравсоцразвития России предполагает провести масштабную информационную кампанию, направленную как на борьбу с алкоголизмом и табакокурением, так и на формирование здорового образа жизни.
Снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза. Программа предусматривает внедрение новейших методов диагностики и профилактики туберкулеза, лечения и реабилитации больных.

2.2 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОСТИГНУТЫЕ С ПОМОЩЬЮ ПРОЕКТА
национальный приоритетный проект здоровье
Рассмотрим на примере Республики Бурятия результаты, достигнутые при проведении приоритетного национального проекта «Здоровье».
Основные направления приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2013 году:
развитие первичной медико-санитарной помощи;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
мероприятия по формированию приоритетов здорового образа жизни.
1. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний
.1. Денежные выплаты медицинскому персоналу первичного звена.
За 2013 год выплаты получили 2188 медицинских работников, в том числе:
521 участковый врач терапевтов и педиатров, врачей общей практики;
630 медсестер, работающих с ними;
1003 медицинских работников

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
. Национальные проекты: сущность, содержание и их значение в обеспечении безопасности России
.1 Условия и предпосылки реализации национальных проектов
.2 Сущность и содержание приоритетных национальных проектов
. Анализ приоритетного национального проекта «Здоровье»
.1 Содержание, цели и задачи проекта
.2 Основные результаты, достигнутые с помощью проекта
3. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и пути их решения
.1 Основные проблемы реализации приоритетного национального проекта
.2 Перспективы реализации приоритетного национального проекта
Заключение
Список используемой литературы