Оценка эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа

Актуальность темы. Важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности является совершенствование системы управления на государственной и муниципальной службе. Именно органы власти, а в том числе и персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственно воздействовать на развитие происходящих в стране процессов, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни общества Российской Федерации.
Муниципальные образования в большинстве регионов Российской Федерации сильно нуждаются в квалифицированном кадровом составе муниципальных служащих, что требует выделения бюджетных средств на подготовку муниципальных служащих, а также на их профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Система подготовки кадров муниципальной службы как социальное явление обусловлена изменениями в содержании и характере муниципального управления. Она характеризуется возникновением должностей муниципальной службы, технологией включения в профессиональную деятельность и профессиональной культурой. Однако ни в самой системе управления, ни в обществе до конца не сложилась идея о муниципальных служащих как о новой профессиональной группе. Одной из причин этого является отсутствие комплексного и системного подхода к их подготовке и повышению квалификации.
Непрерывная трансформация российского общества, реализация возможностей его ресурсного обеспечения с особой остротой поставили вопросы качества профессионализации кадрового обеспечения как фактор повышения эффективности муниципального управления, востребованности профессионально-личностных способностей человека.
В настоящих условиях появляется необходимость совершенствования прежних и создания новых форм кадровой подготовки, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности управленческих структур любого уровня и правильности, и целесообразности разрабатываемых ими программ. И для реализации определенных целей, нужна эффективная кадровая подготовка, направленная на повышение уровня работы с кадрами и основанная на отечественном и зарубежном опыте, а также на современных тенденциях развития.
Подготовка специалистов в области территориального управления позволяет формировать высокий уровень компетенций и навыков у работников, что необходимо для эффективного и качественного управления территориями.
Эффективное территориальное управление, обеспеченное квалифицированными кадрами, способно значительно улучшить условия проживания людей, обеспечить рациональное использование ресурсов и развитие инфраструктуры на местном уровне. Наличие квалифицированных кадров способствует развитию государственных органов, муниципальных структур и других учреждений в сфере территориального управления. Это в свою очередь способствует повышению координации действий и эффективности управления на местном уровне.
Степень разработанности темы. Вопросы реализации кадровой политики в органах муниципальной власти отражены в работах таких авторов как В.М. Анисимов, Ю. В. Баталова, Г. А. Борщевский, В.И. Патрушев, А. В. Меркулов, Л. В. Тугачева и др.
Исследованию сущности профессионального развития кадров муниципальной службы посвящены публикации таких авторов как Е.В. Охотский, С. Е. Прокофьев, А. М. Ситжанова, Т.И. Лабужская М.Р. Шабанова и др.
Анализ степени изученности проблемы показывает, что, несмотря на большое количество публикаций, остаются аспекты, которые освещены недостаточно подробно. К их числу следует отнести и вопросы разработки направлений кадровой подготовки в системе муниципальной службы.
Цель исследования – провести анализ и дать оценку эффективности системы подготовки кадров Администрации городского округа Коломна, выявить проблемы и предложить меры по их решению.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретические основы оценки эффективности системы подготовки кадров территориального управления.
2. Определить понятие и общие основы системы подготовки кадров территориального управления.
3. Раскрыть виды, формы методы эффективности системы подготовки кадров территориального управления.
4. Провести анализ и оценку эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна).
5. Дать общую характеристику Администрации городского округа Коломна.
6. Проанализировать эффективность системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна).
7. Разработать мероприятия по повышению эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна).
8. Мероприятия по повышению эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна).
9. Оценить эффективность мероприятий.
Объект исследования - система кадровой подготовки Администрации городского округа Коломна.
Предмет исследования - управление системой кадровой подготовки органов муниципального управления.
Методы исследования: социологические методы, статистический, метод исследования литературы, системный, аналитический, графический и др.
Структура работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1. Теоретические основы оценки эффективности системы подготовки кадров территориального управления…………………………………………...9
1.1. Понятие и общие основы системы подготовки кадров территориального управления………………………………………………………………………...9
1.2 Виды, формы и методы эффективности системы подготовки кадров территориального управления………………………………………………….19
ГЛАВА 2. Анализ и оценка эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна)…………………………………………………………………27
2.1 Общая характеристика Администрации городского округа Коломна…...27
2.2 Анализ эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна)…….33
ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по повышению эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна)………………………………...44
3.1 Мероприятия по повышению эффективности системы подготовки кадров территориального управления (на примере Администрации городского округа Коломна)………………………………………………………………....44
3.2 Оценка эффективности мероприятий………………………..……………..49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…………54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………58
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………...……..64

Администрация городского округа Коломна располагается по адресу - Московская область, г Коломна, Советская пл, д. 1, помещ. 514
Основной вид деятельности - Деятельность органов местного самоуправления городских округов (84.11.35)
Администрация городского округа Коломна выполняет широкий спектр функций, направленных на обеспечение благополучия населения, управление территорией и ее развитие. Ее деятельность ориентирована на удовлетворение потребностей жителей, обеспечение комфортных условий проживания и улучшение качества жизни на территории муниципалитета. Эффективная работа администрации является ключевым фактором устойчивого развития и процветания городского округа Коломна.
Организационная структура администрации городского округа Коломна линейно-функциональная.
В Администрации городского округа Коломна проводится активная кадровая политика, с увеличением количества принятых сотрудников, но также с заметным снижением численности работников в целом. Штат персонала сокращается, при этом наблюдается увеличение доли более молодых сотрудников в отличие от категорий старше 41 года, где наблюдается снижение численности. В Администрации городского округа Коломна предпочтение отдается квалифицированным кадрам с высшим образованием.
В целом, кадровый состав стабилен, однако, в Администрации городского округа Коломна недостаточное количество молодых сотрудников.
В Администрации городского округа Коломна профессиональное развитие персонала осуществляется в соответствии с годовым планом профессионального развития сотрудников. Профессиональное развитие позволяет служащим Администрации городского округа Коломна следить за изменениями в сфере государственного управления, быть в курсе новых требований и стандартов, адаптироваться к развивающейся среде и эффективнее решать поставленные задачи. Кроме того, постоянное обучение способствует росту мотивации, удовлетворенности работой и профессиональной самореализации.
Организация кадровой подготовки служащих Администрации городского округа Коломна характеризуется следующими особенностями:
1. Так как было выявлено, что не проводится разработка программ карьерного роста, учёт индивидуальных потребностей сотрудников в развитии и служебном повышении, а также планирование мероприятий о возможностях развития карьеры.
Для этого будет необходимо внедрить новую модель кадрового развития.
Согласно новой модели формирования и утверждения годового плана профессионального развития кадров администрации, для начала будет произведена оценка общего объема работы по месяцам для различных должностей на основе производственного плана на год и предполагаемого объема работ, которые должны выполнить сотрудники отдела кадров. Также будет установлена оптимальная численность персонала для каждой должности.
2. Обучения проводятся только для сотрудников 1 класса муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы, в то время как для сотрудников 2 класса и специалистов, а так же для кадрового резерва обучение, повышение квалификации, переподготовка и др. не формируется.
Предлагается внести дополнения в штатное расписание, где будут рассмотрены вопросы, касающиеся обучения сотрудников 2 класса и специалистов, а так же для кадрового резерва и др. Внесение дополнений в штатное расписание с целью рассмотрения вопросов, связанных с кадровой подготовкой, является неотъемлемой частью эффективного управления кадрами администрации. Актуальность данного предложения обусловлена необходимостью постоянного совершенствования кадровых процессов и соответствиям современным стандартам управления человеческими ресурсами.
3. Как было отмечено, в администрации полностью отсутствует план подготовки кадров, т. е нет установленного процесса и программы по идентификации, развитию и подготовке перспективных сотрудников для занятия ключевых позиций в будущем.
Создание плана кадровой подготовки в государственных и муниципальных органах имеет ряд преимуществ. Во-первых, это позволяет предотвратить кадровый кризис в случае неожиданного ухода ключевых сотрудников. Во-вторых, формирование плана кадровой подготовки способствует развитию карьеры сотрудников и повышению их мотивации на работе. Кроме того, кадровый резерв обеспечивает возможность проведения систематической подготовки персонала, развития их лидерских качеств и снижения риска нехватки квалифицированных кадров в будущем.
4. Как уже отмечалось ранее, процедура проведения оценки муниципальных служащих на соответствие квалификационным требованиям (аттестация) состоит из отзыва непосредственного руководителя об исполнении подлежащим аттестации, должностных обязанностей за аттестационный период, дистанционного тестирования и собеседования с аттестационной комиссией, что является недостаточным методом оценки сотрудника и его профессиональных качеств.
Проблему недостаточности развития системы оценки муниципальных служащих можно решить с применением опыта лучших кадровых практик. Так, например, можно предложить для использования в администрации оценку методом «360 градусов», применяемую для объективной оценки аттестуемых муниципальных служащих.
С учетом внедрения предложенных мероприятий, которые позволят увеличить вовлеченность сотрудников администрации в работу. Экономические показатели администрации, которые будут иметь тенденцию улучшения в 5%, следовательно, доходы по прогнозу должны увеличится на 1319 тыс. руб.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215
4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
5. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 08.08.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024)) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
7. Указ Президента РФ от 21.02.2019 N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации") (ред. от 26.06.2023)

Учебники и литература
8. Ануфриева, И.Ю. Управление карьерой : учебное пособие / И.Ю. Ануфриева ; Алтайский государственный университет. – Барнаул : АлтГУ, 2022.
9. Баталова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Баталова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 389 с.
10. Базаров, Т. Ю. Психология управления персоналом : учебник для вузов / Т. Ю. Базаров. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 390 с.
11. Бажин, И.И. Проблемы профессионализации служащих органов власти / И.И. Бажин // Власть. – 2023. – № 2. – С. 34-37.
12. Бакланов, П.А. Профессионализация государственных и муниципальных служащих в символическом контексте / П.А. Бакланов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2023. – № 4. – С. 158-169.
13. Бушуева И.П. Управление профессиональным развитием государственных гражданских служащих: региональный аспект. Нижегородский государственный университет им.Н.И.Лобачевского.- Новосиборск, 2019. – 167 с.
14. Буланова В.А., Тулочкина Е.А. Совершенствование кадровых технологий как фактор стратегии развития государственной службы // СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ. материалы XVIII Межрегиональной научно-практической конференции. Владимир, 2020. С. 43-48.
15. Борщевский, Г. А. Государственная служба : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с.
16. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник для вузов / В. Д. Граждан. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 468 с. —
17. Государственная служба : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 309 с.
18. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / С. И. Журавлев [и др.] ; под редакцией С. И. Журавлева, Ю. Н. Туганова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 307 с.
19. Государственная и муниципальная служба : учебник для среднего профессионального образования / С. И. Журавлев [и др.] ; под редакцией С. И. Журавлева, В. И. Петрова, Ю. Н. Туганова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 307 с.
20. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с.
21. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 395 с.
22. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 484 с.
23. Государственное антикризисное управление : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 371 с.
24. Дёмин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для вузов / А. А. Дёмин. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 346 с.
25. Жигалова, В. Н. Управление карьерой: Учебное пособие [Электронный ресурс] / В. Н. Жигалова, Ж. Н. Аксенова. — Томск: ТУСУР, 2022. — 151 с.
26. Забнева, Э.И. Проблемы профессионализации муниципальных служащих в условиях транзитивного общества / Э.И. Забнева // Социум и власть. – 2022. – № 4 (54). – С. 24-29.
27. Заборовская, С. Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе : учебное пособие для вузов / С. Г. Заборовская. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 180 с.
28. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Д. Ю. Знаменский ; ответственный редактор Н. А. Омельченко. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 405 с.
29. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н. Новгород, 2020. С. 31-37.
30. Кокина, И.А. Кадровое обеспечение местного самоуправления / И.А. Кокина. – М.: АНХ, 2021. – 935 с.
31. Кибанов, А. Я. Управление персоналом организации : учебник / под ред. А. Я. Кибанова. – 4-е изд., доп. и перераб. – Москва : ИНФРА-М, 2024. – 695 с.
32. Магзумова Н.В. Аттестация персонала предприятия : перспективы развития, пути совершенствования / Н.В. Магзумова, В.В. Каинова, А.Е. Колесник // Азимут научных исследований : экономика и управление. – 2021. – Т. 8, № 1 (26). – С. 208-212.
33. Машакова М.А. Профессионализм государственных служащих как фактор роста эффективности государственного управления // Молодой ученый. 2020. № 45 (335). С. 134-136.
34. Меркулов, А. В. Проектный подход в системе государственного стратегического управления / А. В. Меркулов, Л. В. Тугачева // Фундаментальные научно-практические исследования: основные итоги — 2020 : сборник научных трудов по материалам III Международной научно-практической конференции, Анапа, 29 февраля 2020 года. – Анапа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр экономических и социальных процессов» в Южном Федеральном округе, 2020. – С. 17-22.
35. Мельникова, А. А. Направления совершенствования профессионального развития и оценки деятельности госслужащих / А. А. Мельникова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 3 (398). — С. 340-342.
36. Местное самоуправление : учебник для вузов / Н. С. Бондарь [и др.] ; под редакцией Н. С. Бондаря. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 386 с.
37. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 142 с.
38. Осейчук, В. И. Теория государственного управления : учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 252 с.
39. Парунина, Л. Д. Муниципальная служба: к проблеме становления профессии / Л.Д. Парунина // Социальная философия и социология. – 2022. – № 5. – С. 37–45.
40. Прокофьев, С. Е. Государственный менеджмент : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 248 с.
41. Прокофьев, С. Е. Государственная служба : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 223 с.
42. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: монография. 2-е изд. / В.А. Сулемов. – М.: Изд-во РАГС, 2023. – 344 с.
43. Ситжанова, А. М. Инновации в управлении человеческими ресурсами : учебник и практикум для вузов : [16+] / А. М. Ситжанова, Т. И. Лабужская. – Москва : Директ-Медиа, 2022. – 244 с.
44. Технологии кадровых практик на государственной службе: мастер-класс : учебник и практикум для вузов / Л. В. Фотина [и др.] ; под общей редакцией Л. В. Фотиной. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 392 с.
45. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики [Текст] / А.И. Турчинов. – М.: Наука, 2022. – 272 с
46. Управление карьерой персонала : учебное пособие / Гладкова Л.А., Морозова С.И. – Москва : Мегаполис, 2020. – 141 с.
47. Хайруллина, Н.Г. Профессиональное развитие муниципальных служащих / Н.Г. Хайруллина, О.В. Устинова. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2022. – 88 с
48. Хабибулина Т.В. Самообразование как средство повышения эффективности профессиональной деятельности // Школьная библиотека. – 2021. – № 1. – С. 43-48
49. Шувалова, Н. Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы : учебник и практикум для вузов / Н. Н. Шувалова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 368 с.
50. Яшкин А.В., Носенко К.Р., Баасансурэн Т. Об актуальности поиска решений повышения эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Вестник алтайской академии экономики и права. 2020. №12-1. С. 189-192.