СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

В нынешних условиях развития и реформирования системы государственной гражданской службы в Российской Федерации, организация кадровой работы в государственных органах является приоритетным направлением при становлении эффективной деятельности государственных органов и реализации комплексных мероприятий, направленных на организацию и внедрение современных кадровых процедур, отвечающих современным условиям и тенденциям развития федерального и регионального законодательства в данной сфере.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется несовершенством системы управления персоналом в государственной и муниципальных службах. Управление персоналом является одним из видов профессиональной деятельности имеющий комплексные социально-управленческие, психологические, экономические и правовые признаки, совокупность которых образует объективные предпосылки, которые заставляют субъект управления обратить более глубокое внимание на профессиональный опыт служащего, его профессиональные особенности, смотреть на него, как на объект управления. Исходя из этого, меняется философия отношений к служащему в самой государственной службе, применяются научно- обоснованные методы воздействия на его поведение
Степень разработанности проблемы. Совершенствование системы управления персоналом в органах государственной власти стали предметом исследования таких отечественных ученых, как Н.М. Антошиной, О.Х. Аршолоева, П.А. Астафичев, И.Ф. Албеговой, А.А. Васильева, П.А. Вишнякова, И.В. Выдрина, В.В. Григорьева, В.В. Иванова, А.И. Наумов, А.Я. Кибанова, Е.В. Кизиль, А.Н. Миронова, С.Э. Несмеянова, Е.С. Шугрина, Н.Л. Пешина, В. Б. Прокофьева и др.
Система управления персоналом муниципальной службы на сегодняшний день недостаточно исследована, поэтому требует системного подхода в нахождении эффективных организационных решений, что обуславливает актуальность темы работы.
Цель исследования – анализ особенностей системы управления персоналом муниципальной службы.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- выявить сущность, цели, направления и особенности управления персоналом муниципальной службы;
- проанализировать методы и инструменты управления персоналом;
- установить подходы к оценке результативности системы управления персоналом муниципальной службы;
- провести анализ качественного и количественного состава персонала;
- осуществить оценку системы управления персоналом муниципальной службы Администрации городского округа Луховицы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области системы управления персоналом муниципальной службы.
Предметом исследования являются формы, методы, принципы системы управления организацией и результат этой деятельности, нормативно-правовые акты, регулирующие эту деятельность.
Теоретической, а также методологической основой исследования послужили труды отечественных ученых по проблемам управления персоналом на муниципальной службе, материалы научных конференций и периодической печати, нормативно-законодательные и аналитические материалы органов государственной власти, посвященные данной проблеме.
Информационная база исследования включает законодательные и нормативно- правовые акты органов местного самоуправления в области социально-трудовой сферы, исследования составили материалы статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические и программные материалы, статистические данные органов муниципальной власти.
Методы исследования. Для решения поставленных задач использовались следующие методы: методы теоретического исследования: изучение и анализ литературы по тематике исследования, системный анализ, логическое моделирование социальных процессов, на основе чего определены исходные теоретические положения исследования, его основные понятия, направления; эмпирические методы: наблюдение, опрос, изучение документации; анализ полученных результатов.
Научная новизна. Муниципальная служба, как известно относительно новое явление, законодательная база муниципальной службы все еще пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась относящаяся к ней терминология, так как опыт муниципальной практики относительно невелик.
Теоретическая значимость данного исследования заключается в формировании предложений по совершенствованию системы управления персоналом муниципальной службы.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования основных положений выпускной квалификационной работы в качестве методической базы для повышения качества управления персоналом муниципальной службы.
Работа структурно состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1 Сущность, цели, направления и особенности управления персоналом муниципальной службы 6
1.2 Методы и инструменты управления персоналом 16
1.3 Оценка эффективности политики управления персоналом в муниципальном секторе 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В АДМИНИСТРАЦИИ Г.О. ЛУХОВИЦЫ 32
2.1 Общая характеристика деятельности Администрации городского округа Луховицы 32
2.2 Анализ качественного и количественного состава персонала 36
2.3 Оценка системы управления муниципальной службой Администрации г.о. Луховицы 42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИИ Г.О. ЛУХОВИЦЫ 55
3.1 Рекомендации по решению проблем управления персоналом муниципальной службы 55
3.2 Разработка программы адаптации сотрудников администрации г.о. Луховицы 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ 79

Объектом исследования в работе явились общественные отношения, возникающие в области системы управления персоналом муниципальной службы в администрации городского округа Луховицы.
Проведенный анализ работы с персоналом в Администрации г.о. Луховицы показал, что в настоящее время в муниципальном органе власти создана и функционирует система управления персоналом в достаточной мере отвечающая целям и задачам муниципальной службы. Однако, осуществленное исследование позволило выявить следующие проблемы:
- фактически отсутствует система адаптации персонала;
- недостаточно эффективная система оценки персонала;
- несовершенная система аттестации персонала.
Выявленные недостатки снижают эффективность созданной системы управления персоналом, а, значит, в целом снижают эффективность функционирования Администрации г.о. Луховицы, а потому нуждаются в устранении.
В качестве решения выявленных проблем были предложены следующие нововведения:
- разработка и внедрение системы адаптации персонала (программа адаптации представляет собой набор конкретных действий, которые нужно произвести работнику компании, ответственному за адаптацию);
- повышение эффективности системы оценки персонала;
- совершенствование системы аттестации персонала -.
Предложенные мероприятия будут целевыми, т.е. им будет присуща конечная цель. Эта цель представляет собой экономическую и социальную выгоду. Конечная цель совершенствования системы адаптации сотрудников Администрации в будущем позволит получить как экономический, так и социальный эффект.
Программа адаптации персонала Администрации г.о. Луховицы была разделена на пять блоков или этапов. Основными блоками данной программы стали подготовительный, начальный, этап приспособления, завершающий и этап подведения итогов.
Ожидаемые результаты от внедрения электронной системы документооборота по аттестации, согласно результатам проведенных исследований, включают: сокращение времени на подготовку документов об изменениях в информационной системе Администрации, прозрачный контроль исполнения поставленных задач, коммуникация сотрудников в единой системе; отслеживание процесса работы над задачами менеджерами и секретарями; мгновенное доведение полного объема информации для всех сотрудников позволит инструктировать их о порядке работы в обновленной информационной системе быстрее и избегать простоев.
Совокупная величина затрат по всем нововведениям составит по всем статьям расходов 553800 руб. Ожидаемый экономический эффект от их внедрения: сокращение трат на транспорт при переездах между зданиями и использовании рабочего времени; экономия на услугах курьера; экономия на оплате проезда сотрудникам; экономия на выплате неустоек и штрафов за нарушение условий договоров при утрате информации по ним.
Совокупный экономический эффект за месяц составит 64260 руб. Для окупаемости проекта потребуется 8,6 мес. За год экономический эффект составит 217320 руб. Экономическая эффективность проекта за первый год составит 1,3 раза.
Нововведения принесут и социальную эффективность – увеличиться мотивация персонала и повысится социально-психологический климат в рабочих группах.

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2021. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ (ред. 08.08.2024)// Собрание законодательства РФ. 2024. № 29.
5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от 30.04.2021г.)// Собрание законодательства РФ. 2021. №123.
6. Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений (ред. от 24.12.2021)
7. Указ Президента РФ от 21.02.2019 N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации") (ред. от 26.06.2023)
Научная литература
8. Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России и за рубежом: сб. статей / Под ред. А. В. Мадьяровой, Э. Марквардта, Н. М. Миронова и Л. В. Шапиро. – М.:Наука, 2022. – 460с.
9. Агаркова, А. А. Проблемы нормотворческого процесса органов местного самоуправления / А. А. Агаркова, Н. В. Павлов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2024. — № 5-3 (56). — С. 6-9.
10. Алексеева, Я.П. Управление кадровой политикой как актуальный вопрос развития организаций / Я.П. Алексеева, П.В. Харитонова // Актуальные вопросы экономики региона: анализ, диагностика и прогнозирование. - 2023. - № 2. – С. 149–151.
11. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.
12. Браткова, В.В. Кадровый резерв в органах государственной и муниципальной власти: сущность, этапы формирования, кадровые технологии // В сборнике: Эволюция современной науки сборник статей международной научнопрактической конференции. 2024. – 39-44с.
13. Васильев, А.А. Муниципальное управление: учебник / А.А. Васильев. – Н.Новгород: Изд-во: Гладкова О.В., 2020, – 160 с.
14. Выродова, Ю.В. Кадровая политика как элемент системы управления трудовыми ресурсами предприятия / Ю.В. Выродова // Ученые записки Института управления, бизнеса и права. - 2023. – № 4. – С. 229–234.
15. Гордеева, А.Г. Кадровая политика как стратегия управления персоналом / А.Г. Гордеева // Бизнес технологии в России: теория и практика. - 2021. - № 9. – С. 29–31.
16. Забнева, Э.И. Проблемы профессионализации муниципальных служащих в условиях транзитивного общества / Э.И. Забнева // Социум и власть. – 2022. – № 4 (54). – С. 24-29.
17. Зарубежный опыт муниципального управления: учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», специализации «Муниципальное управление» / сост. Э.Х. Хабибрахманова. – Уфа: БАГСУ, 2023. – 53 c.
18. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов. – М: ОЛМА-ПРЕСС, 2021, – 364с.
19. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н. Новгород, 2020. С. 31-37.
20. Кокина, И.А. Кадровое обеспечение местного самоуправления / И.А. Кокина. – М.: АНХ, 2021. – 935 с.
21. Карлова, В. В. Государственная политика: сущность и особенности реализации в современных условиях: автореф. дис. канд. наук гос. упр./ В.В. Карлова. – 25.00.01. Киев, 2021. – 20 с.
22. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 574 с.
23. Карасев, А. Т. Муниципалитет — орган местного самоуправления или территориальная единица: история, теория, практика применения и нормативно-правового регулирования / А. Т. Карасев, С. В. Макаркин, И. И. Тепляков // Муниципалитет: экономика и управление. — 2024. — № 2 (35). — С. 78-89.
24. Лукьяненко, В.И. Государственный аппарат. Проблемы организации, управления и контроля / В.И. Лукьяненко. – М.: РАГС, 2021. – 421 с
25. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 299 с.
26. Одегов, Ю.Г. Кадровая политика и кадровое планирование / Ю.Г. Одегов. – М.: Норма, 2021. – 675с.
27. Ожегин, А.П. Организация труда персонала/ А.П. Ожегин, А.К. Зайцев. – М.: ИНФРА–М, 2022. – 320 с.
28. Прокофьев, С. Е. Государственная служба : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 223 с.
29. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: монография. 2-е изд. / В.А. Сулемов. – М.: Изд-во РАГС, 2023. – 344 с.
30. Система местного самоуправления : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 98 с.
31. Ситжанова, А. М. Инновации в управлении человеческими ресурсами : учебник и практикум для вузов : [16+] / А. М. Ситжанова, Т. И. Лабужская. – Москва : Директ-Медиа, 2022. – 244 с.
32. Скарженюк, А.С. Основные направления совершенствования государственного управления / А.С. Скарженюк // Культура. Духовность. Общество. –2219. – № 26. – С. 149–153.
33. Технологии кадровых практик на государственной службе: мастер-класс : учебник и практикум для вузов / Л. В. Фотина [и др.] ; под общей редакцией Л. В. Фотиной. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 392 с.
34. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики [Текст] / А.И. Турчинов. – М.: Наука, 2022. – 272 с
35. Управление карьерой персонала : учебное пособие / Гладкова Л.А., Морозова С.И. – Москва : Мегаполис, 2020. – 141 с.
36. Хайруллина, Н.Г. Профессиональное развитие муниципальных служащих / Н.Г. Хайруллина, О.В. Устинова. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2022. – 88 с
37. Шаповалов, Д.В. Государственное муниципальное управление: экономические аспекты, опыт, проблемы, перспективы (на материалах Новоуральского городского округа) / Д.В.Шаповалов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2022. – № 4–2.– С. 116–121.
38. Шекова, Е.Л. Управление муниципальным образованием в современных условиях: учебное пособие / Е.Л. Шекова. – СПб.: Лань; Издательство «Планета музыки», 2023 – 416 с.
39. Шошин, Д. О. Правовые основы деятельности и ответственности главы муниципального образования: современное состояние проблемы и перспективы совершенствования // Вестник Пензенского государственного университета. — 2021. — № 1. — С. 42-45.
40. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2019. – 528 c.
41. Чиркин, В.Е. Основы публично-правового управления: учебное пособие / В.Е. Чиркин. – М.: МОДЭК, 2023. – 640 с.
42. Яновский, В. В. О реализации проектного подхода в государственном управлении и местном самоуправлении / В. В. Яновский, А. П. Исаев, А. К. Нещерет // Управленческое консультирование. - 2018. - № 8. - C 8-16.- URL: https://spb.ranepa.ru/images/nauka/UK_D0I/7_18/Yanovskiy_07_18.pdf - Текст : электронный
43. Яшкин А.В., Носенко К.Р., Баасансурэн Т. Об актуальности поиска решений повышения эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации // Вестник алтайской академии экономики и права. 2020. №12-1. С. 189-192.
44. https://luhovitsy.mosreg.ru/