Совершенствование подбора и отбора персонала муниципальной службы (на примере Администрации Городского округа

Актуальность темы. Современное общество ставит перед муниципальными службами все более сложные и разнообразные задачи, требующие высокой эффективности и профессионализма в работе. В связи с этим вопрос совершенствования подбора и отбора персонала муниципальной службы приобретает особую важность.
Процесс подбора и отбора персонала в муниципальной службе играет ключевую роль в обеспечении качественных государственных услуг и решения широкого круга задач, направленных на удовлетворение потребностей населения. Совершенствование этого процесса предполагает привлечение к кадровым ресурсам высококвалифицированных и мотивированных специалистов, способных эффективно решать поставленные перед ними задачи.
Направления развития социально-экономической и политической сферы, поставленные руководством страны, привели к усилению потребности в новых высококвалифицированных управленческих кадрах, способных гибко реагировать на быстро меняющиеся условия. Изменения, произошедшие во всех областях российского общества, кардинально изменили систему управления на местах, при этом сформировался новый институт муниципальной службы. Муниципальная служба играет ключевую роль в организации государственного управления, обеспечивая прямую связь между системой управления и населением для выполнения государственной политики. Для эффективного функционирования муниципальной службы необходимо внедрение согласованной системы управления персоналом, основной целью которой является обеспечение необходимым, как качественным, так и количественным образом, персонала способного достичь целей службы. Формирование кадрового потенциала муниципального управления должно учитывать внутренние ресурсы и внешние факторы окружающей среды.
Совершенствование подбора и отбора персонала муниципальной службы является важной составляющей процесса улучшения качества государственного управления и обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления. Непрерывное развитие кадрового потенциала и применение современных методов подбора специалистов позволит обеспечить дальнейшее развитие муниципальных структур и повышение их роли в обществе.
Степень разработанности проблемы. Система подбора и отбора персонала муниципальной службы рассмотрена в работах: В. В. Авдеева, А. Ю. Анисимова, Е.М. Бабосова, Э.Г. Вайнилович, Т.Ю. Базарова, М.И. Бухалкова. А.С. Волкова, М. М. Кудаева и др.
Однако, система подбора и отбора персонала муниципальной службы рассмотрена на сегодняшний день недостаточно исследована, поэтому требует дальнейшего изучения, что обуславливает актуальность темы работы.
Объектом исследования - Администрация Городского округа Коломна.
Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе подбора и отбора персонала муниципальной службы.
Цель исследования – провести анализ системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна, выявить проблемы и разработать мероприятия по совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретические основы совершенствования подбора и отбора персонала муниципальной службы;
2. Дать определение понятие и рассмотреть особенности организации процесса подбора персонала муниципальной службы;
3. Рассмотреть методы и способы подбора и отбора персонала муниципальной службы;
4. Провести анализ и дать оценку системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна;
5. Охарактеризовать деятельность Администрации Городского округа Коломна;
6. Проанализировать систему подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна;
7. Разработать мероприятия по совершенствованию системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна и оценить их эффективность;
8. Разработать мероприятия по совершенствованию системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна;
9. Оценить эффективность мероприятий по совершенствованию системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна.
Методами исследования в выпускной квалификационной работе являются такие методы как: анализ и синтез, системный подход, метод статистической обработки информации, графический метод и др.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные мероприятия по мероприятия по совершенствованию системы подбора и отбора персонала могут быть рекомендованы к внедрению в работу Администрации Городского округа Коломна и в другие муниципальные учреждения.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

Введение…...…………………………………………………………………….…..3
ГЛАВА 1. Теоретические основы совершенствования подбора и отбора персонала муниципальной службы…………………………………………..…6
1.1. Понятие и особенности организации процесса подбора персонала муниципальной службы……………………………………………………………..6
1.2. Методы и способы подбора и отбора персонала муниципальной службы.......................................................................................................................17

ГЛАВА 2. Анализ и оценка подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна…………………………………….……………....26
2.1. Характеристика деятельности Администрации Городского округа Коломна……………………………………………………………………………
2.2. Анализ системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна…………………………………………………………………….32

ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по совершенствованию подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна…………...47
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна……………………………………47
3.2. Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна…………………………………………………………………………….53

Заключение……………………………………………………………………...…56

Список использованных источников ……………………………………….…61

Приложения……….……………………………………………………………….68

Общий анализ данных позволяет сделать вывод о динамичном развитии Городского округа Коломна, однако необходимо уделить внимание процессам кадрового обеспечения и управления персоналом для поддержания стабильности и эффективности работы администрации.
Проведенный анализ системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна позволил сделать вывод, что в системе подбора и отбора персонала соблюдаются четкие нормативно-правовые акты, регулирующие процессы муниципальной службы в соответствии с законодательством. Основными правовыми актами, описанными являются: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закон Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ (ред. от 19.04.2024) "О муниципальной службе в Московской области". Законы устанавливают принципы, права, обязанности муниципальных служащих, а также определяют статус и требования к ним. Ключевым аспектом является определение квалификационных требований к кандидатам на должности муниципальной службы, процедура назначения и увольнения, а также условия и процедуры прохождения муниципальной службы.
Отбор персонала в Администрацию Городского округа Коломна соответствует требованиям трудового законодательства, федеральных и региональных нормативных актов о муниципальной службе. Качественный отбор осуществляется на конкурсной основе, с учетом равных возможностей для всех кандидатов, и основан на квалификационных требованиях, определенных для должностей муниципальной службы. Важно учитывать критерии отбора, технологии проведения конкурсов и стажировок, а также другие формы отбора кандидатов, предусмотренные законодательством. Все это способствует прозрачности и справедливости в системе подбора персонала, обеспечивает качественную кадровую работу и управление на муниципальном уровне, что в свою очередь повышает качество предоставляемых гражданам услуг.
Как показал проведенный анализ системы подбора и отбора персонала Администрации Городского округа Коломна, система строится на основе законодательных актов, способствуя эффективному управлению и обеспечивая качество предоставляемых гражданам услуг, однако в системы подбора и отбора персонала администрации существуют следующие проблемы:
1. Использование ограниченных методов отбора и отсутствие разграничения методов отбора в зависимости от статуса должности муниципального служащего.
2. Разграничение вопросов тестирования по должности муниципального служащего и требованиям к будущей должности.
3. Отсутствие сотрудничества с учебными заведениями для привлечения молодых специалистов.
В качестве рекомендаций, было предложено:
1. Совершенствование методов отбора процедуры муниципальных служащих в зависимости от статуса должности.
2. Разработать проекта методики тестирования муниципальных служащих в Администрации Городского округа Коломна.
3. В работе муниципальных служащих важна организованность, поэтому предполагается ввести вспомогательное тестирование на организованность. Если муниципальный служащий не проходит этот тест, то его необходимо направлять на курс для обучения планирования рабочего времени. Для повышения эффективности и качества работы государственных служащих предлагается ввести дополнительное тестирование на организованность. В случае неуспешного прохождения этого теста муниципальному служащему будет предложено пройти курс обучения по планированию рабочего времени.
4. Необходимо выяснять умение пользования персональным компьютером и другой организационной техникой, с целью повышения эффективности работы и выяснять потенциал саморазвития и интерес к новым знаниям с целью выявления инициативных служащих.
Для повышения эффективности работы государственных служащих необходимо выяснять их умение пользования персональным компьютером и оргтехникой, а также интерес к саморазвитию и новым знаниям с целью выявления инициативных сотрудников.
5. Необходимо использовать прелиминаринг – систему привлечения молодых кадров через предварительный отбор и систему стажировок.
6. Для решения проблем формирования кадрового состава необходимо использовать прелиминаринг – систему привлечения молодых кадров через предварительный отбор и систему стажировок.
С учетом внедрения предложенных мероприятий, рассмотрим экономические показатели Администрации, которые будут иметь тенденцию улучшения в 5%. Так, соотношение доходов и расходов бюджета Администрации уменьшилось с 110,46% до 105,21%, таким образом, разница доходов и расходов уменьшилась на 1206 тыс. руб. и составила 1319 тыс. руб.
Таким образом, определили, что предложенные мероприятия стабилизируют значение показателя текучести кадров, что впоследствии отразится на совершенствовании системы подбора и отбора кадров.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ, от 4.10. 2022 года № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2021. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
5. Закон Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ (ред. от 19.04.2024) «О муниципальной службе в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 11.07.2007 N 26/14-П) (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в Московской области")
6. Распоряжение Администрации городского округа Коломна Московской области от 15 марта 2024 г. N 6-р/1-7 "Об утверждении Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Городского округа Коломна Московской области"
Научная литература
7. Абуладзе, Д. Г. Документационное обеспечение управления персоналом : учебник и практикум для вузов / Д. Г. Абуладзе, И. Б. Выпряжкина, В. М. Маслова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 374 с.
8. Абрамова Е.Т. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления // Студенческий. 2024. № 23-5 (277). С. 8-11
9. Авдеев, В. В. Управление персоналом: технология формирования команды : учебное пособие / В. В. Авдеев. – Москва : Финансы и статистика, 2021. – 544 с.
10. Анисимов, А. Ю. Управление персоналом организации : учебник для вузов / А. Ю. Анисимов, О. А. Пятаева, Е. П. Грабская. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 278 с.
11. Баталова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Баталова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 389 с.
12. Базаров, Т. Ю. Психология управления персоналом : учебник для вузов / Т. Ю. Базаров. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 390 с.
13. Беляцкий, Н. П. Управление персоналом : учебник / Н. П. Беляцкий. – Минск : Вышэйшая школа, 2023. – 463 с.
14. Блинова, Е. И. Кадровая политика в органах местного самоуправления: проблемы и стратегические направления совершенствования / Е. И. Блинова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 35 (534). — С. 133-137. —
15. Бухалков, М. И. Управление персоналом: развитие трудового потенциала : учебное пособие / М.И. Бухалков. – Москва : ИНФРА-М, 2022. – 191 с.
16. Веас Иниеста Д.С. Подбор персонала и управление в сфере государственного и муниципального управления // Московский экономический журнал. – 2022. – № 2. – С. 701–711.
17. Водопьянова, Н. Е. Психология управления персоналом. Психическое выгорание : учебное пособие для вузов / Н. Е. Водопьянова, Е. С. Старченкова. – 3-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 299 с.
18. Волкова, А. С. Антикризисное управление персоналом : учебник для вузов / А. С. Волкова, М. М. Кудаева. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 170 с.
19. Горленко, О. А. Управление персоналом : учебник для вузов / О. А. Горленко, Д. В. Ерохин, Т. П. Можаева. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 217 с.
20. Дейнека, А. В. Управление персоналом организации : учебник / А. В. Дейнека. – 4-е изд., стер. – Москва : Дашков и К, 2023. – 288 с.
21. Заборовская С. Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе. — М.: Юрайт. 2024. 181 с.
22. Заборовская, С. Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе : учебное пособие для вузов / С. Г. Заборовская. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 180 с.
23. Заборовская С.Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе : учеб. пособие для вузов / С.Г. Заборовская. – Москва : Юрайт, 2023. – 209 с.
23. Инновационный менеджмент в управлении человеческими ресурсами : учебник для вузов / А. П. Панфилова [и др.] ; под общей редакцией А. П. Панфиловой, Л. С. Киселевой. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 313 с.
25. Карапетян Г.Т. Технология отбора кадров как часть системы формирования кадрового состава органов государственной власти / Г.Т. Карапетян, Э.Д. Ключникова // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования : сб. ст. по материалам CVII студ. Междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск, 2020. – Т.24 (107). – С. 162-166.
26. Кибанов, А. Я. Управление персоналом организации : учебник / под ред. А. Я. Кибанова. – 4-е изд., доп. и перераб. – Москва : ИНФРА-М, 2024. – 695 с.
27. Кибанов, А. Я. Управление персоналом организации. Практикум : учебное пособие / под ред. д.э.н., проф. А. Я. Кибанова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : ИНФРА-М, 2024. – 365 с.
28. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / С.В. Байтеряков, А.В. Барышникова, В.К. Копыток [и др.] ; под ред. М.С. Шклярук. – Москва : Счетная палата Российской Федерации : Центр перспективных управленческих решений, 2021. – 118 с.
29. Круглов, Д. В. Стратегическое управление персоналом : учебное пособие для вузов / Д. В. Круглов, О. С. Резникова, И. В. Цыганкова. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 168 с.
30. Круглов, Д. В. Цифровизация управления персоналом : учебное пособие для вузов / Д. В. Круглов, О. С. Резникова, И. В. Цыганкова. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 102 с.
31. Курганова, А. А. Правовое обеспечение кадровой политики в системе исполнительной власти РФ (на примере Курганской области) / А. А. Курганова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 16 (515). — С. 211-213.
32. Кязимов, К. Г. Управление человеческими ресурсами: профессиональное обучение и развитие : учебник для вузов / К. Г. Кязимов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 202 с.
33. Куракин С.С. Понятие и сущность кадровой политики государственных органов и органов местного самоуправления / С.С. Куракин // Роль бизнеса в трансформации общества - 2023. Сборник тезисов студентов и аспирантов по итогам XVIII Международного конгресса (международной научно-практической конференции), Москва, 10-14 апреля 2023 года. М. : Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2023. С. 479-481.
34. Литвинюк, А. А. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности : учебник и практикум для вузов / А. А. Литвинюк. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 269 с.
35. Мансуров, Р. Е. Настольная книга директора по персоналу : практическое пособие / Р. Е. Мансуров. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 384 с.
36. Моргунов, Е. Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение : учебник для вузов / Е. Б. Моргунов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 424 с.
37. Нибо Р.М. Понятие «кадровой политики» органов муниципального управления и принципы её формирования // Форум молодых ученых. – 2019. – № 12 (40). – С. 640–646
38. Никитина, А. С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для вузов / А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 187 с.
39. Одегов, Ю. Г. Кадровая политика и кадровое планирование : учебник и практикум для вузов / Ю. Г. Одегов, В. В. Павлова, Л. С. Бабынина. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 707 с.
40. Одегов, Ю. Г. Управление персоналом : учебник и практикум для вузов / Ю. Г. Одегов, Г. Г. Руденко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 445 с.
41. Оплата труда персонала : учебник и практикум для вузов / О. А. Лапшова [и др.] ; под общей редакцией О. А. Лапшовой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 349 с.
42. Организационная культура : учебник и практикум для вузов / В. Г. Смирнова [и др.] ; под редакцией В. Г. Смирновой. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 306 с.
43. Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова ; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 240 с.
44. Питеримова Е.Л., Никульченко Е.В. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления // Вестник науки. 2024. № 12 (81) Том 1. С. 847-853
45. Познахирко Д.Ю. Роль информационных технологий в развитии кадрового потенциала местного самоуправления / Д.Ю. Познахирко // Закон и общество: история, проблемы, перспективы : Материалы XХVII межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов, Красноярск, 20 апреля 2023 года. Красноярск : Красноярский государственный аграрный университет, 2023. С. 81-82.
46. Прокофьев, С. Е. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 301 с.
47. Пугачев, В. П. Управление персоналом организации : учебник и практикум для вузов / В. П. Пугачев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 523 с.
48. Романова, Ю. Д. Информационные технологии в управлении персоналом : учебник и практикум для вузов / Ю. Д. Романова, Т. А. Винтова, П. Е. Коваль. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 271 с.
49. Семенова, В. В. Управление персоналом: инновационные технологии : практикум / В. В. Семенова, И. С. Кошель, В. В. Мазур. – 4-е изд. – Москва : Дашков и К, 2022. – 82 с.
50. Староверова К.О. Технологии управления персоналом в государственных структурах : учебник и практикум для вузов / К.О. Староверова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2024. – 177 с.
51. Строкин, И. В. Значение и особенности управления персоналом органов местного самоуправления на примере Бикинского муниципального района Хабаровского края / И. В. Строкин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 11 (458). — С. 110-113.
52. Филиппов А.Б. Управление кадровым потенциалом органов власти местного самоуправления / А.Б. Филиппов // Инновации. Наука. Образование. 2023. № 78. С. 190-200.
53. Хруцкий, В. Е. Оценка персонала. Сбалансированная система показателей : учебное пособие для вузов / В. Е. Хруцкий, Р. А. Толмачев, Р. В. Хруцкий. – 3-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 203 с.