Кадровая политика в муниципальном учреждении (на примере Администрации городского округа

Актуальность темы. В современной экономической среде эффективное управление кадрами становится ключевым фактором успеха для муниципальных учреждений. Кадровая политика влияет на качество предоставляемых услуг жителям и определяет успешность деятельности муниципального управления. В рамках муниципальных учреждений особенно важно обеспечить компетентное управление кадрами, поскольку от этого зависит качество предоставляемых услуг жителям.
В настоящее время успешное развитие органов местного самоуправления в первую очередь зависит от кадровой политики, которая понимается как совокупность методов, принципов и правил, направленных на развитие кадрового потенциала, создание высококвалифицированного и производительного коллектива в соответствии со стратегическими целями муниципального образования. Формирование кадровой политики на уровне муниципального образования представляет собой одну из стратегических целей администрации муниципального образования. Грамотно сформированная кадровая политика является гарантией обновления и сохранения качественного состава кадров в администрации муниципального образования. От выбранной кадровой политики, компетентности муниципальных служащих, которые осуществляют деятельность администрации муниципального образования, зависит эффективность управления на данной территории. В настоящее время наличие квалифицированных сотрудников и рациональное управление ими является одним из важных условий политической, социальной и экономической стабильности населения и страны в целом.
Степень разработанности темы. Вопросы реализации кадровой политики в органах муниципальной власти отражены в работах: С.А. Баркова, Ю.В. Баталова, Н.С. Бойко, В.П. Васильева, Н.Г. Деханова, В.И. Зубкова, С.Г. Заборовской, Г.Л. Купряшина. И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева и др.
Объект исследования - система кадровой подготовки Администрации городского округа Коломна.
Предмет исследования - управление кадровой политикой Администрации городского округа Коломна.
Цель работы – провести анализ кадровой политики Администрации городского округа Коломна и разработать мероприятия по совершенствованию.
В процессе исследования необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы кадровой политики в муниципальном учреждении
2. Определить понятие и сущность кадровой политики в муниципальном учреждении
3. Рассмотреть особенности кадровой политики в муниципальных учреждениях
4. Представить нормативно-правовое регулирование кадровой политики в муниципальном учреждении
5. Провести анализ кадровой политики Администрации городского округа Коломна и разработка мероприятий по совершенствованию
6. Дать характеристику деятельности Администрации городского округа Коломна
7. Проанализировать и дать оценку кадровой политики Администрации городского округа Коломна
8. Разработать направления совершенствования кадровой политики Администрации городского округа Коломна и оценка их эффективности.
Методы исследования: системный подход, сравнительный анализ и синтез, статистико-экономический метод, сравнительно-правовой, а также методы графического анализа для систематизации информации.
Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию кадровой работы в органах местного самоуправления, которые могут помочь повысить эффективность кадровой работы.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами выпускной квалификационной работы и продиктована спецификой объекта и предмета исследования. Работа включает два раздела, содержащие шесть подразделов, введение, заключение и список используемых источников и приложения.

Введение……………………………………………………………………………...3
1. Теоретические основы кадровой политики в муниципальном учреждении….6
1.1. Понятие и сущность кадровой политики в муниципальном учреждении..6
1.2. Особенности кадровой политики в муниципальных учреждениях……...11
1.3. Нормативно-правовое регулирование кадровой политики в муниципальном учреждении……………………………………………………19
2. Анализ кадровой политики Администрации городского округа Коломна и разработка мероприятий по совершенствованию………………………………..27
2.1. Характеристика Администрации городского округа Коломна…………..27
2.2. Анализ и оценка кадровой политики Администрации городского округа Коломна………………………………………………………………………..…32
2.3. Направления совершенствования кадровой политики Администрации городского округа Коломна и оценка их эффективности…………………….44
Заключение……………………………………………………………………….…53
Список использованных источников……………………………………………...57
Приложения…………………………………………………………………………63

Городской округ Коломна расположен в юго-восточной части Московской области. Находится на расстоянии 100 километров от Москвы на слиянии трех рек: Москвы, Оки и Коломенки. Численность населения - 190 тысяч человек.
Органы местного управления в рамках городского округа имеют статус юридических лиц и функционируют в виде муниципальных казенных учреждений, созданных для выполнения управленческих задач.
Организационная структура управления администрации Городской округ Коломна – линейно- функциональная. Линейная структура подразумевает иерархическое построение органов управления, где каждый подчиненный субъект выполняет указания и отчитывается перед вышестоящим.
По состоянию на 31.12.2024 года в администрации работают 95 сотрудников. Штат администрации Городского округа Коломна составляют муниципальные должности муниципальной службы, а также должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, и обслуживающий персонал. В Администрации Городского округа Коломна работают в основном квалифицированные специалисты с высшем и неполным высшим образованием. Анализ текучести кадров администрации Городского округа Коломна показывает, что в 2022 году по собственному желанию было уволен всего 1 человек, принято на работу 2 человека. В 2023 году показатель оборота по приему увеличился до 4,49%.
Проведя анализ можно выделить ряд следующих проблем:
– отсутствие профильного профессионального образования у муниципальных служащих: несмотря на высокий уровень образования, большинство муниципальных служащих не имеют образования по соответствующей специальности;
– применение устаревших кадровых технологий оценки и подбора кадров на муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования;
– отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава органов местного самоуправления муниципального образования;
– слабая система мотивации муниципальных служащих, что не позволяет поощрять высокоэффективных муниципальных служащих;
– негативный имидж муниципального служащего и неконкурентоспособный уровень заработной платы, что не позволяет привлекать на муниципальную службу высокопрофессиональных специалистов;
– в процессе проведения анализа состава социального пакета, выявлено, что потребности и ожидания работников по отношению позиций социальных льгот не учтены в полной мере;
– низкий уровень материального обеспечения и технического снабжения.
В качестве основного направления предлагается формализовать научно-методические и организационные подходы к профессиональному развитию муниципальных служащих в целом и кадрового состава органов местного самоуправления посредством их систематизации с помощью программы «Развитие кадровой политики в системе муниципального управления городского округа Коломна».
Разработка муниципальной программы «Развитие кадровой политики в системе муниципального управления городского округа Коломна» представляет собой стратегическую инициативу, направленную на улучшение качества управления человеческими ресурсами в структурах местного самоуправления. Программа рассчитана на охват всех органов местного самоуправления и нацелена на решение актуальных задач в области кадровой работы.
С учетом внедрения предложенной программы, направленной на совершенствование кадровой политики Администрации городского округа Коломна, которые позволят снизить текучесть кадров, увеличить вовлеченность сотрудников и др, которые будут иметь тенденцию улучшения в 5%. После внедрения предложенных мероприятий экономические показатели администрации продемонстрировали улучшение. Так, от внедрения программы доходы администрации увеличится на 1751,4 тысяч рублей.

Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215
4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
5. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 08.08.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024)) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
7. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228
8. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152
9. Закон Московской области от 11.11.2011 N 194/2011-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 03.11.2011 N 7/174-П) (ред. от 31.05.2023)
10. Закон Московской области от 22.01.2013 № 3/2013-ОЗ «О муниципальных должностях в контрольно-счетных органах муниципальных образований Московской области» (ред. от 18.05.2020 г. № 97/2020-ОЗ)
11. Закон Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 11 июля 2007 г. N 26/14-П) (ред. от 19.04.2024)
12. Закон Московской области от 11 марта 2009 г. N 17/2009-ОЗ "О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 5 марта 2009 г. N 4/71-П) (ред. от 31.05.2023)
13. Постановление Правительства Московской области от 21 июля 2020 года N 445/22 О создании государственной информационной системы Московской области «Единая информационная система управления государственной и муниципальной службой Московской области» (с изменениями на 8 октября 2024 года)
14. Устав Коломенского городского округа Московской области (с изменениями на 28 октября 2020 года) (в редакции решений Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 26.09.2018 N 387, от 22.05.2019 N 490, от 25.03.2020 N 585, от 28.10.2020 N 656)
Учебники, монографии, диссертации, статьи
15.Абуладзе Д. Г., Выпряжкина И. Б., Маслова В. М. Документационное обеспечение управления персоналом. — М.: Юрайт. 2023. 375 с.
16. Аврамчикова, Н. Т. Эффективное государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Н. Т. Аврамчикова, И. П. Рожнов. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 167 с.
17. Актуальные проблемы управления человеческими ресурсами / Под ред. С. А. Баркова, В. И. Зубкова. — М.: Юрайт. 2024. 186 с.
18. Баталова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Баталова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 389 с.
19. Бойко, Н. С. Муниципальное право : учебное пособие для вузов / Н. С. Бойко. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 430 с.
20. Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 314 с.
21. Заборовская С.Г. Кадровый менеджмент на государственной гражданской и муниципальной службе : учеб. пособие для вузов / С.Г. Заборовская. – Москва : Юрайт, 2023. – 209 с.
22. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / С.В. Байтеряков, А.В. Барышникова, В.К. Копыток [и др.] ; под ред. М.С. Шклярук. – Москва : Счетная палата Российской Федерации : Центр перспективных управленческих решений, 2021. – 118 с.
23. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 582 с.
24. Мехтиханова Н. Н. Управление персоналом: психологическая оценка персонала. — М.: Юрайт. 2024. 196 с.
25. Нечкин, А. В. Муниципальное право. Практика высших судебных инстанций России с комментариями : учебное пособие для вузов / А. В. Нечкин, О. А. Кожевников. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 267 с.
26. Никитина, А. С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для вузов / А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 187 с.
27. Нибо Р.М. Понятие «кадровой политики» органов муниципального управления и принципы её формирования // Форум молодых ученых. – 2022. – № 12 (40). – С. 640–646.
28. Одегов, Ю. Г. Кадровая политика и кадровое планирование : учебник и практикум для вузов / Ю. Г. Одегов, В. В. Павлова, Л. С. Бабынина. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 707 с.
29. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration) : учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 340 с.
30. Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 431 с.
31. Прокофьев, С. Е. Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 702 с.
32. Староверова К. О. Технологии управления персоналом в государственных структурах. — М.: Юрайт. 2024. 178 с.
33. Специалист по управлению персоналом : учебное пособие для вузов / С. А. Ваторопин [и др.] ; ответственный редактор Н. Г. Чевтаева. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 212 с.
34. Староверова К.О. Технологии управления персоналом в государственных структурах : учебник и практикум для вузов / К.О. Староверова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2024. – 177 с.
35. Система государственного и муниципального управления : учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин [и др.] ; под редакцией С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой, О. В. Паниной, С. Е. Прокофьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 545 с.
36. Система местного самоуправления : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 121 с.
37. Скрынченко, Б. Л. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : курс лекций / Б. Л. Скрынченко ; отв. ред. А. В. Тараканов ; Институт государственного администрирования. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. – 186 с.
38. Скрынченко, Б. Л. Основы государственного и муниципального управления : курс лекций / Б. Л. Скрынченко, А. В. Тараканов. – Москва : Дашков и К, 2022. – 340 с.
39. Социология государственного и муниципального управления в России : учебник для вузов / Н. Г. Чевтаева [и др.] ; ответственный редактор Н. Г. Чевтаева. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 170 с.
40. Управление персоналом: продвинутый курс. Учебник для вузов. / Под ред. Е. П. Костенко, Л. С. Скачковой. — С-Пб.: Питер. 2023. 512 с.
41. Управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом) : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Г. Еремин, А. И. Галкин, С. Е. Прокофьев ; под редакцией С. Е. Прокофьева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 312 с.
42. Хруцкий В. Е., Толмачев Р. А., Хруцкий Р. В. Оценка персонала. Сбалансированная система показателей. — М.: Юрайт. 2023. 204 с.
43. Чаннов, С. Е. Муниципальное право : учебник и практикум для вузов / С. Е. Чаннов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 307 с.
44. Шереги Ф. Э., Арефьев А. Л. Кадры управления образованием. Социологический анализ. — М.: Юрайт. 2024. 230 с.