Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан (на примере Администрации городского округа

Актуальность темы исследования. В настоящее время население страны активнее вовлекается в решение социально-экономических и политических вопросов, в связи, с чем работа с обращениями граждан обретает статус одного из приоритетных направлений в деятельности органов власти всех уровней. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Эффективность работы органов власти и их подотчетность являются ключевыми аспектами в обеспечении демократического управления и удовлетворения потребностей общества. Одним из важных механизмов для достижения этих целей является установление обратной связи с населением, причем значительную роль играют обращения граждан в органы власти.
Обращения граждан в органы власти являются важной составляющей обратной связи. Путем подачи заявлений, жалоб, предложений или запросов граждане имеют возможность выразить свое мнение, донести информацию об увиденных проблемах и ожиданиях непосредственно до властных органов. В свою очередь, адекватное реагирование на обращения граждан позволяет органам власти понимать потребности общества, учитывать их в своей деятельности и принимать более обоснованные решения. Обращения традиционно играют важную роль в процессе управления, так как с их помощью осуществляется связь с населе¬нием, контроль за деятельностью аппарата государ¬ственного и местного управления, а также реализа¬ция законных прав личности на обращение.
На сегодняшний день до сих пор остается проблема недоверия к власти и эффективности системы взаимодействия властных структур с населением. Для налаживания поступления информации в органы власти, появления доверия к ним, необходимы качественные изменения системы обращения, например, технологизация новых путей функционирования «обратной связи». Именно поэтому важной задачей является создание более сильных механизмов взаимодействия между органами местной власти и населением.
Обращения граждан являются важным ресурсом развития местного самоуправления. Понимание этого позволит местным властям в кратчайшие сроки выявлять и решать, как общие для населения проблемы, так вопросы, волнующие отдельных жителей. Обращения граждан являются ключевым источником информации о существующих социально-экономических проблемах муниципальной территории и потребностях ее населения. Оперативный отклик и качественное рассмотрение обращений позволит в значительной степени не только удовлетворить нужды и запросы граждан, но и снизить напряженность в обществе, укрепить авторитет органов местного самоуправления. В процессе изучения отношения населения к работе местной власти в области обращений граждан, невольно формируется вывод, что жители все чаще стали выражать недовольство результатами такой работы. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на репутации отдельных муниципальных органов власти и их должностных лиц.
Степень разработанности темы. Основы работы деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан раскрываются в работах: А.Г. Барабашева, В.М. Васильевой, Н.А. Восколовича, Е.Н. Жильцов, И.А. Иншакова, А.В. Климовой, Е.А. Колесневой, О.В. Кирьяновой, Г.Л. Купряшина и др.
Объект исследования – обращения граждан в Администрации городского округа Луховицы.
Предмет исследования – система работы с обращениями граждан в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования.
Целью исследования является анализ и разработка проекта совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации городского округа Луховицы.
Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть теоретико-правовые и организационные основы реализации права граждан РФ на обращения в органы местного самоуправления.
2. Определить понятие и рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую основу работы с обращениями граждан Российской Федерации.
3. Рассмотреть виды и формы обращений граждан РФ в органы местного самоуправления.
4. Проанализировать и дать оценку деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан (на примере Администрации городского округа Луховицы).
5. Дать общую характеристику деятельности Администрации городского округа Луховицы.
6. Провести анализ работы Администрации городского округа Луховицы по работе с обращениями граждан.
7. Предложить направления совершенствования деятельности Администрации городского округа Луховицы по работе с обращениями граждан.
8. Разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации городского округа Луховицы по работе с обращениями граждан.
9. Дать оценку экономической эффективности предложенных мероприятий.
Методы исследования: анализ источников и научной литературы; абстрактно-логический; системный; статистический анализ, наблюдение и сравнение; методы сравнительного, структурного анализа и др.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные автором методические положения, практические рекомендации и выводы могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан.
Структура работы: ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА ОБРАЩЕНИЯ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………….........9
1.1. Понятие и нормативно-правовая база, регулирующая основы работы с обращениями граждан Российской Федерации…………………………………9
1.2. Виды и формы обращений граждан РФ в органы местного самоуправления………………………………………………………………….17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛУХОВИЦЫ) ………………………………………………………25
2.1. Общая характеристика деятельности Администрации городского округа Луховицы………………………………………………………………………...25
2.2. Анализ работы Администрации городского округа Луховицы по работе с обращениями граждан…………………………………………………………..28
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛУХОВИЦЫ ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН………………………………...40
3.1. Мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации городского округа Луховицы по работе с обращениями граждан…………...40
3.2. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий….46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..……………50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………54
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………….…………60

Администрация городского округа Луховицы Московской области, располагается по адресу Московская область, Луховицы, Советская улица, 5
Основной вид деятельности - Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (84.11.3).
Отдел по работе с обращениями граждан является важной составной частью исполнительного органа местного самоуправления – Администрации городского округа Луховицы, и выполняет функции обеспечение права граждан на беспрепятственное обращение к Главе Администрации городского округа Луховицы и его заместителям. Деятельность отдела осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы, находящиеся в компетенции отдела. Отдел работает в рамках законов и нормативных актов, чтобы обеспечить правильное выполнение своих функций и защитить интересы граждан при обращениях к властям местного самоуправления.
Анализ деятельности Администрации городского округа Луховицы по работе с обращениями граждан позволит выявить следующие проблемы:
1. Несовершенство законодательства о порядке рассмотрения и работы с обращениями граждан на региональном и муниципальном уровне. Отсутствует четкая регламентация проведения личных приемов граждан;
2. Низкая правовая грамотность населения в области компетенции органов, разделении ветвей власти, судебных решений и т.д. Вследствие чего, граждане достаточно часто направляют обращения по вопросам, не входящим в компетенцию государственного органа. Это увеличивает объем работы и сроки рассмотрения обращений;
3. Несоблюдение сроков рассмотрения обращений граждан ответственными исполнителями в органах государственной власти. Как следствие, граждане, не получив ответ в срок, направляют дублирующие обращения, либо жалобу в вышестоящий орган государственной или муниципальной власти;
4. Большой объем запросов из федеральных органов государственной власти в муниципальное образование;
5. Усложненный многоэтапный процесс предварительного рассмотрения обращения гражданина. Так, согласование затягивает процесс отправки на рассмотрение обращения гражданина в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления;
6. Достаточно часто возникают трудности в четком определении характера обращения гражданина.
В качестве основного мероприятия по совершенствованию работы с обращениями граждан является разработка проекта по повышению эффективности работы с обращениями граждан в Администрации городского округа Луховицы.
По типу проекта он является управленческим, так как проектом предусматривается решение конкретной управленческой задачи. По классу проекта он является монопроектом, в связи с тем, что предполагает осуществление решений в конкретной предметной области. По масштабу проекта проект является небольшим.
По отношению к длительности проект можно обозначить как краткосрочный. По степени сложности проекта его можно оценить как простой. Последнее определяется тем, что реализация проекта не требует существенной корректировки задач Администрации городского округа Луховицы.
Для решения проблемы было выполнено следующее:
- сформулирована концепция проекта;
- определение наличия ресурсов для проекта, степени актуальности ресурсов и возможности мобилизации;
- создание команды проекта, определение функционала и зон ответственности;
- разработка графика реализации проекта;
- произведен расчет бюджета проекта;
- характеристика рисков проекта и описание алгоритмов управления рисками;
- система мониторинга реализации проекта, индикаторы и целевые показатели проекта.
Осуществление мероприятий проекта требует привлечения финансирования в сумме 2 307 904 рублей. Привлечение данной суммы предполагается из бюджета городского округа Луховицы.
Проект является некоммерческим, поэтому его экономическая эффективность не рассчитывалась. В результате реализации мероприятий проекта ожидается существенное повышение качества работы с обращениями граждан не только в Администрации городского округа Луховицы, но и в других муниципальных образованиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.10.2024) // Собрание Законодательств Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.11.2024) 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. - ст. 3822.
7. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060
8. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) //в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152.
9. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 08.07.2024) 27 июля 2010 года N 210-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179
10. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 (с изменениями на 11 июня 2021 года) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. 2008. №18. Ст. 2003.
11. Закон Московской области от 10.07.2009 N 80/2009-ОЗ (ред. от 14.03.2023)
12. Закон Московской области от 5 октября 2006 года № 164/2006-0З «О рассмотрении обращений граждан» (ред. от 02.02.2024)
13. Устав городского округа Луховицы Московской области в редакции решения Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области в ред. от 02.08.2024 №473/71
14. Афанасьев, А.А. Местное самоуправление и конституционная реформа – 2020 // Конституционное и муниципальное право. — 2021. — № 5. — С. 65-68.
15. Барабашев, А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А.В. Климова. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 194 с.
16. Безруков, А. В. Российская общественная инициатива как разновидность обращений граждан и фактор укрепления конституционного правопорядка / А. В. Безруков, А. В. Савоськин // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 6. — С. 56-60.
17. Бойко, Н. С. Муниципальное право : учебное пособие для вузов / Н. С. Бойко. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 430 с.
18. Васильева, В.М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов / В.М. Васильева, Е.А. Колеснева, И.А. Иншаков. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – 441 с.
19. Восколович, Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник и практикум для вузов / Н.А. Восколович, Е.Н. Жильцов, С.Д. Еникеева; под общей редакцией Н.А. Восколович. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 324 с.
20. Галицков, В.А. Личный прием граждан как форма реализации субъективного конституционного права на обращение / В.А. Галицков, В.А. Мещерягина // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2021. – № 3 (23). – С. 62–67.
21. Гончаров, И. В. Об участии органов государственной власти Российской Федерации в формировании органов местного самоуправления в условиях единой системы публичной власти // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 10. — С. 51-54.
22. Гребенникова, А.А. Муниципальное нормотворчество: типовые проблемы и пути решения / А.А. Гребенникова, И.В. Лагун, В.В. Масляков // Международный научно-исследовательский журнал. — 2021. — № 1-4 (103). — С. 73-76.
23. Дубенюк, А.В. Проблемы реализации прав граждан на обращение в органы государственной власти / А.В. Дубенюк // Новый юридический вестник. – 2021. – № 2 (26). — С. 6–9.
24. Еремин, А. Р. Проблемы определения функций местного самоуправления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2022. — № 2. — С. 133-143.
25. Зорина, А.В. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы, тенденции, перспективы // Глобус. — 2021. — № 1 (58). — С. 7-8.
26. Иншакова, Е.Г. Электронное правительство в публичном управлении: монография / Е.Г. Иншакова. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 139 с.
27. Ильина, К.А. История развития местного самоуправления в России / К.А. Ильина, А.С. Циндрин // Эпомен. — 2021. — № 52. — С. 157-167.
28. Киреева, Е. Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти / Е. Ю. Киреева, Л. А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 3. — С. 62-67.
29. Кирьянова, О.В. Реализации гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления / О.В. Кирьянова // Аграрное и земельное право. – 2021. – № 6 (186). – С. 160–161.
30. Купряшин, Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Г.Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 574 с.
31. Кабанов, П. А. Антикоррупционное процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации : монография / П. А. Кабанов, Г. И. Райков, Д. К. Чирков. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 194 с.
32. Лолаева, А. С. Правовые основы информационного взаимодействия органов публичной власти с населением в электронной форме // Государственная власть и местное самоуправление. — 2022. — № 7. — С. 24-28.
33. Морозова, О.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / О.А. Морозова, В.В. Лосева, Л.И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 142 с.
34. Медведева, Н.Д. Контроль за соблюдением законодательства в деятельности органов местного самоуправления с обращениями граждан / Н.Д. Медведева // Теория и практика современной юриспруденции. Сборник статей III Международной научно–практической конференции. Пенза, 2021. С. 24–27.
35. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – 299 с.
36. Нечкин, А. В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Нечкин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 130 с.
37. Никулин, А.С. Содержание процесса управления муниципальными образованиями в современном информационном пространстве социума / А.С. Никулин, М.А. Черкасова // Муниципальная академия. — 2021. — № 2. — С. 150-155.
38. Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 431 с.
39. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 2: учебник и практикум для вузов / Е.В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 299 с.
40. Пуляевская, И. А. Применение современных технологий в процессе оказания публичных услуг в Российской Федерации / И. А. Пуляевская, Н. Н. Таскаев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2022. — № 3. — С. 7-10.
41. Попов, Р.Г. Организация работы с обращениями граждан, состояние и перспективы / Р.Г. Попов // Научный альманах. – 2021. – № 10–1 (72). – С. 85–87.
42. Скрябина, М.В. Обращения граждан в органы публичной власти как инструмент противодействия коррупции в России / М.В. Скрябина // Закон и право. – 2021. – № 2. – С. 4.
43. Фастович, Г. Г. Функционирование института местного самоуправления в современной России // Аграрное и земельное право. — 2022. — № 2 (206). — С. 88-90.