Аттестация муниципальных служащих в системе муниципальной власти

Аттестация муниципальных служащих является неотъемлемой частью управления коллективом, а при правильном ее проведении муниципальный орган способен достигнуть высоких показателей совместной профессиональной деятельности. Не смотря на то, что процессы проведения аттестации изменяются, они по-прежнему остаются несовершенны. Так, круг требований, которые предъявляются к муниципальным служащим, чаще всего замыкается на некотором, зачастую формально определенном, наборе компетенций сотрудника.

Введение...................................................................................................................5
1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации аттестации персонала....9
1.1 Понятие, признаки и задачи аттестации персонала.......................................9
1.2 Процедура и методы аттестации персонала.................................................22
1.3 Нормативно-правовые основы проведения аттестации муниципальных служащих в Российской Федерации....................................................................32
2. Анализ процедуры аттестации муниципальных служащих в Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"...............................37
2.1 Общая характеристика Администрации городского округа "город Йошкар-Ола"и ее кадрового состава...................................................................37
2.2 Анализ процедуры аттестации муниципальных служащих в администрации городского округа "город Йошкар-Ола".................................45
2.3Предложения по совершенствованию аттестации муниципальных служащих в администрации городского округа "город Йошкар-Ола"............53
Заключение............................................................................................................62
Список используемых источников.....................................................................64?

Период изготовления: июнь 2023 года.
ВУЗ: Поволжский Государственный Технологический Университет.
Работа сделана на примере администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».
Проведен анализ обеспеченности администрации персоналом за 2019-2021 годы.
Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

1. Андреечев И.С. Ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в публичном управлении: от дисциплинарного к экономическому воздействию (практико-ориентированное исследование) / И.С. Андреечев // Журнал «Гражданин и право». – 2021. - № 7. С. 38-51.
2. Андрюхина И.Ю. Новые подходы к оценке персонала в системе государственной гражданской и муниципальной службы / И.Ю.Андрюхина // Евразийский юридический журнал. - 2022. - № 1(164). - С. 140-141.
3. Белова Е.В. Споры, связанные с аттестацией работника / Е.В. Белова // Журнал «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения». – 2017. - № 3. - С. 56-62.
4. Братановский С.Н., Конджакулян К.М., Братановская М.С. Административное право России: Учебник. М.: РИОР, 2018. - 500 с.
5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2015. – 494 с.
5. Веснина В.Р. Управление персоналом: учебное пособие/Под. ред. В.Р. Веснина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 240 с.;
6. Винтер Н.М. Актуальные вопросы проведения аттестации муниципальных служащих / Н.М.Винтер // В сборнике: Цифровизация техносферы: научный подход. Сборник научных статей Национальной научно-практической конференции. М.: - 2022. - С. 17-20.
7. Горловская Т. Аттестация как метод оптимизации численности персонала: рекомендации по применению / Т. Горловская. — 9-е изд. — : Трудовое право, 2009 — 21-32 c.;
8. Гринева Л.С. Организация дополнительного профессионального образования для муниципальных служащих как направление кадровой работы / Л.С.Гринева // В сборнике: Наука, студенчество, образование: актуальные вопросы современных исследований. Сборник статей III Международной научно-практической конференции : в 2 ч.. Пенза, 2022. - С. 11-13.
9. Давыдова Е.В. Устанавливаем соответствие муниципального служащего занимаемой должности / Е.В.Давыдова // Журнал «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения». – 2015. - № 11. - С. 12-21.
10. Давыдова Е.В. Вступил в силу порядок профессионального развития / Е.В. Давыдова // Журнал «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения». – 2019. - № 3. – С. 40-46.
11. Демин, А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / А.А. Демин. – 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 436 с.
12. Дурандина О.В., Куликова Е.С. Атестация кадров в структуре муниципального управления /О.В.Дурандина, Е.С.Куликова//Инновационные решения социальных, экономических и технологических проблем современного общества. Сборник научных статей по итогам круглого стола со всероссийским и международным участием. Пензенская региональная общественная организация инвалидов «Благодать». М., 2022. - С. 182-183.
13. Дурандина О.А., Пасмурцева Н.Н. Разработка методического подхода к проведению аттестации муниципальных служащих / О.А Дурандина., Н.Н.Пасмурцева // Modern Economy Success. - 2022. - № 5. - С. 213-221.
14. Закон Республики Марий Эл от 31.05.2007 № 25-З в ред от 18.02.2022 "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы": Закон [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody. - (Дата обращения: 20.04.2023).
15. Захаров Н.Л. Управление настроем персонала в организации: учеб. пособие / Н.Л. Захаров, Б.Т. Пономаренко, М.Б. Перфильева. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 283 с.;
16. Идилов И.И. Проблемы кадрового обеспечения муниципального управления (на примере г. Грозный) / Идилов И.И, Идилов А.И. — М., 2012. — 49–52с.;
17. Киреева Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ». - 2020. – Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/57520091/paragraph/840/doclist/635/3/1/0:12. - (Дата обращения: 20.04.2023).
18. Киселев А. Главное правило аттестации / Киселев А. // Газета «ЭЖ-ЮРИСТ». - 2015. - № 45. - С.6.
19. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);
20. Кубовская Е.В., Кулигина Н.О. Автоматизация процесса прохождения аттестации муниципальных служащих / Е.В.Кубовская, Н.О.Кулигина // В сборнике: Россия в глобальных мировых процессах: история и актуальные проблемы современности. Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Дзержинск. - 2023. - С. 14-20.
21. Куракин А.В. Процедура аттестации: регламент прохождения // Государственная служба. – 2015. – №5. – С. 85-89.
22. Литвинюк А.А. Управление персоналом: учебник для бакалавров / под ред. А. А. Литвинюка. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 434 с.;
23. Лопина М.В. К вопросу о роли труда в процессе исправления осужденных/ М.В. Лопина. - Общество и право. — 2010. — № 5.- 13-16 с.;
24. Липски С.А. Правовое обеспечение государственного управления и государственной службы : учебник / С.А.Липски. – М.: Инфра-М, 2022. – 292 с.
25. Лыгина А.В., Бреусова Е.А. Проблемы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2017. Т. 2. С. 201-206.
26. Марков И.М., Перезва А.А., Борисова Т.А. Современные проблемы профессионального развития государственных гражданских служащих / И.М.Марков, А.А.Перезва, Т.А.Борисова // В сборнике: Государственное и муниципальное управление: актуальные проблемы и современные тренды. Сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург. - 2023. - С. 443-451.
26. Мизинцева, М.Ф. Оценка персонала: Учебник и практикум / М.Ф. Мизинцева, А.С. Сардарян. – М.: Юрайт, 2015. – 384 с.
27. Михалева, И.В. Аттестация как критерий эффективности прохождения государственной службы / И.Б. Михалева, В.В. Лобанова // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – № 3 (март). – С. 96–100.
28. Новиков Е.Е. Проведение аттестации государственных гражданских служащих в формате видеоконференции / Е.Е.Новиков // В сборнике: Актуальные проблемы науки: взгляд студентов. Материалы Всероссийской с международным участием студенческой научной конференции. В 2-х частях. Отв. редактор О.В. Кублицкая. Санкт-Петербург. - 2022. - С. 328-330.
29. Нуртдинова А. Аттестация работников в современных условиях/ А.Нуртдинова . - Хозяйство и право. – 2005. — №9. — 111-118 с.;
30. Овсянко, Д.М. Административное право: учеб. пособие / Д.М.
Овсянко. – Изд. 3-е,перераб. и доп. – М.: Законодательство, 2013. – 412 с.
31. Орешин, В.П. Система государственного и муниципального
управления: Учебное пособие / В.П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 320 с.
32. Охотский, Е.В. Государственная и муниципальная служба: учебник
для бакалавров / Е. В. Охотский [и др.] ; отв. ред. Е. В. Охотский. – М.:
Издательство Юрайт, 2015. – 556 с.
33. Переверзева, А.А. Организация оценки и диагностики профессионально-личностных качеств государственных гражданских служащих / А.А. Переверзева, М.В. Шуклинова // Социально- экономические явления и процессы. – 2016. - № 9. – С. 76-81.
34. Пешкова (Белогорцева) Х.В., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Артемьев Е.В., Ротко С.В., Тимошенко Д.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ». - 2020. – Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/77453610/paragraph/1/doclist/380/3/0/0:5. – (Дата обращения: 20.04.2023).
35. Полетаев Ю.Н. Аттестация работников. / Ю.Н. Полетаев. – М.: Проспект, 2006. - 112 с.;
36. Постановление Правительства РФ от 09.09.2020 № 1387 «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2020. - № 38. - Ст. 5868.
37. Приказ Роструда от 11.11.2022 № 253 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства» [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».– Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online. - (Дата обращения: 20.04.2023).
38. Путин объяснил, как муниципальные служащие должны относиться к своему народу ИА Красная Весна [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:// (rossaprimavera.ru) //rossaprimavera.ru /news/722ac8e7?ysclid= lgxxg376do294 37659. – (дата обращения 20.04.2023).
39. Свирина И. Аттестация как механизм оценки уровня квалификации персонала / И.Свирина. - Служба кадров и персонал. — 2014 . –№ 10 . — С.45-65.
40. Симканич О.М., Носова А.С. Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих: Россия и зарубежный опыт / О.М. Симканич, А.С.Носова, О.В.Шарикова // Обществознание и социальная психология. - 2023. - № 2-3 (46). - С. 63-70.
41. Стрельников В.В. Аттестация и присвоение классных чинов как важнейшие управленческие процедуры по работе с кадровым составом прокуратуры / В.В. Стрельников // «Гражданин и право». – 2022. - № 5. - С. 33-49.
42. Суханов А.В., Ястребков М.А. Проблемы эффективности муниципального управления / А.В.Суханов, М.А. Ястребков // Журнал «Вестник Алтайской академии экономики и права». – 2019. № 3 (часть 2). - С. 211-214.
43. Сурманидзе, И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика,
законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: www.center-bereg.ru/n3008.html, свободный. – Загл. с экрана.
44. Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право / Ю.Н.
Старилов. – М.: Норма, 2015. – 422 с.
45. Турчинова А.И. Управление персоналом: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 608 с.;
46. Тихомиров Ю.А. Динамика управления в современном обществе / Ю.А. Тихомиров // Журнал «Журнал российского права». – 2021. - № 12. – С.5-18.
47. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ Официальный текст: текст Кодекса приводится в ред. от 19.12.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023 // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
48. Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 4 - Ст. 637.
49. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" : // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 10. - Ст. 1152.
50. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ в ред. от 06.02.2023 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
51. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 06.02.2023) " О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
52. Царенко Ю. Оценка и аттестация персонала /Ю.Царенко. - Вопросы трудового права. – 2007. — №10. –С.41-49.;
53. Чернова Д.А. Аттестация персонала на государственной (муниципальной) службе: проблемы и пути их решения /Чернова Д.А. // Бюллетень науки и практики. - 2022. - Т. 8. - № 12. - С. 441-447.
54. Шестак Н.В. Компетентностный подход в профессиональном образовании / Н.В. Шестак. - Право на образование. - 2011. — №13 . – 43-47 с.;
55. Шадрина Т.В. О правилах поведения муниципальных служащих / Т.В. Шадрина // «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения». – 2021. - № 1. – С 61-68.
56. Шугрина Е.С. Наградная политика: виды наград для муниципального уровня власти / Е.С. Шугрина // «Правоприменение». – 2020. - № 2. - С. 85-98.
57. Худобин, И.И. Аттестация государственных гражданских служащих: проблемы правоприменения / И.И. Худобин // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. – 2015. - № 20 (217). – С. 27-29.