Направления совершенствования взаимодействия пограничных и таможенных органов

Характерной чертой развития и функционирования современного общества является наличие различных глобализационных процессов, приводящих к стиранию границ отдельных государств.
Не является исключением и Российская Федерация.
Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества, Всемирная торговая организация и, наконец, Евразийское экономическое сообщество – вот далеко не полный перечень союзов и объединений с участием России.
Каждая из таких организаций изначально направлена на создание конструктивных благоприятных условий для сотрудничества и взаимодействия в конкретной сфере жизнедеятельности. В то же время, для достижения установленных целей стран, являющиеся их членами, вынуждены идти на определённые уступки, в том числе, связанные со снятием внутренних административных государственных барьеров.
При этом, в первую очередь «под ударом» оказывается один из основных признаков государственности – территориальные и государственные границы, которые в новых обстоятельствах начинают стираться, играя номинальную роль либо исчезая совсем.
Стоит отметить, что, в свою очередь, такие тенденции не могут не являться причиной создания благоприятной среды для возникновения и успешного функционирования деструктивных явлений, в силу своей транснациональности создающих различного вида угрозы для безопасности как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом.
Исходя из изложенного, абсолютно закономерной можно признать тенденцию к пересмотру национальных стратегий, направленных на обеспечение государственной безопасности в рамках существующих глобализационных процессов.
Пересмотру такая стратегия подверглась и в Российской Федерации.
Сейчас на государственном уровне одними из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности России, в том числе, признаны:
- деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, в том числе, с применением ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
- экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур;
- деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ .
Как можно видеть, данные угрозы лежат, в основном, в сфере экономической и пограничной безопасности нашего государства, что является вполне объяснимым, т.к. их реализация, связана, в первую очередь, с перемещением через государственную границу потенциально опасных предметов и её пересечением деструктивно настроенными лицами.
Необходимо отметить, что важнейшими задачами любого государства является обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана законных прав и интересов общества в целом, различных организаций, осуществление борьбы с правонарушениями и преступлениями.
При этом, на уровне Основного закона Российской Федерации Конституция РФ продекларировано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, которое, со своей стороны гарантирует государственную защиту прав и свобод человека .
Являясь правоохранительной, функция государства по защите указанных прав и свобод для своей реализации требует создания специально уполномоченных государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями и осуществляющих свою деятельность в установленных законом формах.
Основными из таких органов в государственном аппарате России являются таможенные и пограничные органы, функции которых напрямую связаны с реализацией национальной политики обеспечения экономической безопасности страны и её безопасности в пограничной сфере.
При этом, значимость деятельности таможенной и пограничных служб обусловлена их значительным вкладом в решение задач по борьбе с контрабандой, терроризмом, незаконной миграцией, наркотрафиком и другими преступлениями, отнесенными к их компетенции.
Актуальность темы настоящей дипломной работы заключается в наличии значительного количества внешних угроз для территориальной и государственной целостности России, возникших на рубеже XX – XXI веков, требующей создания эффективных способов выявления, предупреждения и противодействия таким угрозам.
В свою очередь, от эффективности функционирования таможенных и пограничных структур нашей страны, оперативности и результативности их взаимодействия напрямую зависит эффективность выполнения задач по обеспечению национальной безопасности нашего государства.
Целью настоящей работы является выявление основных направлений взаимодействия таможенных и пограничных органов в сфере обеспечения национальной безопасности России, а также определить возможные пути совершенствования такого взаимодействия.
В соответствии с поставленной целью, задачами работы определены:
- изучение нормативной правовой базы, являющейся основой для функционирования и взаимодействия российских пограничных и таможенных органов;
- выявление основных угроз национальной безопасности Российской Федерации и способов их устранения при взаимодействии пограничных и таможенных органов;
- установление проблемных вопросов, связанных с организацией взаимодействия указанных государственных структур;
- выработка предложений по совершенствованию взаимодействия пограничных и таможенных органов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Объектом настоящего исследования являются таможенные и пограничные органы Российской Федерации.
Предмет исследования – взаимодействие таможенных и пограничных органов при реализации ими полномочий по обеспечению национальной безопасности.
Применяемые в ходе работы методы исследования – общенаучные и частнонаучные методы познания правового обеспечения функционирования и взаимодействия органов пограничного и таможенного контроля Российской Федерации.
Методологическую и теоретическую основу работы составляют исследования отечественных авторов, посвященные проблемам обеспечения экономической и пограничной безопасности государства в условиях происходящих глобализационных процессов, выявления и нейтрализации угроз национальным интересам на государственной границе, организации взаимодействия между пограничными и таможенными органами Российской Федерации, а также нормативные документы, регламентирующие деятельность таможенной и пограничной служб.

Введение 3
1.  Нормативно-правовое регулирование деятельности фтс россии и пограничной службы фсб россии 7
1.1. Основные функции и задачи таможенных органов Российской Федерации. Направления взаимодействия с иными государственными оганами при исполнении возложенных на них полномочий 7
1.2. Основные направления деятельности органов пограничного контроля. Взаимодействие с иными государственными органами при реализации полномочий в области пограничной политики 14
Глава 2. Основные направления взаимодействия таможенных и пограничных органов 20
2.1. Взаимодействие таможенных органов и органов пограничного контроля при реализации функций по обеспечению экономической безопасности 20
2.2. Взаимодействие таможенных и пограничных органов при реализации пограничной политики Российской Федерации 25
2.3. Противодействие терроризму и незаконной миграции как направления взаимодействия пограничных и таможенных органов 29
Глава 3. Совершенствование взаимодействия таможенных и пограничных органов при реализации возложенных на них функций 40
3.1. Совершенствование взаимодействия по вопросам обеспечения экономической безопасности 40
3.2. Совершенствование взаимодействия в сфере реализации пограничной политики 45
3.3. Совершенствование взаимодействия в области борьбы с терроризмом и незаконной миграции 49
Заключение 66
Список использованных источников 69

По результатам исследования сделаны следующие выводы.
Особое значение при взаимодействии таможенных и пограничных органов имеет решение вопросов качества таможенного контроля на границе, а также взаимодействия таможенных органов и иными государственными контрольными и правоохранительными органами. Здесь необходимо отметить, что в настоящее время по большей части такое взаимодействие осуществляется на основе межведомственных соглашений, утверждаемых, как правило, совместными приказами.
При этом к сожалению, принятие данных соглашений не носит единообразного характера. Так, одни соглашения утверждаются совместными приказами и действуют непосредственно с момента подписания. В то же время, для реализации других соглашений ФТС России принимаются дополнительные нормативные правовые акты, конкретизирующие отдельные вопросы взаимодействия. Взаимодействие с некоторыми государственными органами вообще не носит нормативного характера, а закрепляется в письмах. При этом, предметом подавляющей части данных соглашений является информационный обмен.
Например, регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями определяет порядок действий структурных подразделений самой службы при разработке, согласовании, изменении, расторжении соглашений. Согласно данному регламенту после подписания соглашений ФТС России издает приказ о его реализации, в котором определяются ответственные структурные подразделения, а также устанавливаются сроки выполнения необходимых мероприятий.
В то же время следует сказать, что предмет ряда соглашений ФТС России о взаимодействии выходит за рамки информационного обмена. Предметом соглашений, затрагивающих осуществление отдельных контрольных функций таможенных органов, является как обмен информацией, так и проведение различных совместных мероприятий, в том числе проверок.
Например, вышеуказанное касается порядка взаимодействия ФТС России с Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы.
Таким образом, в результате изучения нормативных правовых основ функционирования российских таможенных органов можно сделать вывод о том, что основным направлением их деятельности и, соответственно, направлением соответствующих реализующих мероприятий является обеспечение взимания установленных законом таможенных платежей, т.е. так называемая фискальная функция.
При этом, по мнению автора, существенно меньше уделяется внимание охранной функции данной категории органов исполнительной власти, что может привести (и в отдельных случаях приводит) к наличию низких результатов эффективности их функционирования.
Как правило, такое взаимодействие заключается в осуществлении мероприятий, связанных с:
-проведением оперативно-розыскных мероприятий;
-взаимным обменом информацией;
-обеспечением пропуска физических лиц через Государственную границу Российской Федерации.
В то же время стоит отметить, что нормативные документы, содержащие положения о порядке взаимодействия органов пограничного контроля с теми или иными органами государственной власти либо органами местного самоуправления носят довольно «точечный» характер и направлены на урегулирование узких задач по охране Государственной границы Российской Федерации.
Так, например, в отношении таможенных органов в настоящее время нормативное регулирование коснулось лишь вопросов совместного проведения досмотров транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска.
Взаимодействие органов пограничного контроля, органов внутренних дел и внутренних войск очерчено кругом общих вопросов по взаимному информационному обмену, проведению оперативно-розыскных мероприятий и охране режима государственной границы. При этом, соответствующий ведомственный акт содержит перечень «рамочных» мероприятий, в то время как полномочия по выработке и принятию конкретных мер в данной сфере переданы территориальным правоохранительным органам, расположенным непосредственно на границе.
В свою очередь, органы местного самоуправления и их должностные лица в области пограничной политики участвуют, например, на уровне представления земельных участков для нужд защиты госграницы либо оказания помощи пограничным органам посредством исполнения их законных предписаний и предоставления необходимой для их деятельности информации.
Таким образом, можно признать, что пограничные органы являются государственными органами исполнительной власти, компетенция которых направлена, в первую очередь, на обеспечение пограничной политики Российской Федерации и охраны её государственной границы.
При этом, для достижения указанных целей ФСБ России уполномочены на организацию и осуществление мероприятий по взаимодействию с иными структурами, существенным недостатком которого, в настоящий момент, является поверхностность регулирующих такое взаимодействие норм и правил.

1. Ашуров О., Таможенно-правовые инструменты защиты прав владельцев товар¬ных знаков. [Электронный ресуюрс] // URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2015/08/05/0006
2. В г. Сочи состоялось торжествен¬ное открытие 7-й региональной конфе-ренции Международной ассоциации про¬куроров для государств Центральной и Восточной Европы, Центральной Азии. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-954622/
3. Выступление председателя Нацио¬нального антитеррористического комите¬та, Директора ФСБ России А.В. Бортни¬кова на открытии совместного заседания НАК и ФОШ. Москва, 15 декабря 2015 года.- URL: http://nac.gov.ru/publikacii/vystupleniya-i-intervyu/vystuplenie-predse- datelya-nacionalnogo-0.html
4. Герасимов К.В. О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом // Таможенная поли¬тика России на дальнем Востоке. 2014. №2 (67). С. 72 - 78
5. Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского союза). // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 3.
6. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. – М., 2000. – С. 798, 799.
7. Гринь В.Я. Стратегия противодей¬ствия терроризму и экстремизму в Рос¬сийской Федерации: состояние и пер¬спективы // Организация противодей¬ствия преступлениям против мира и без¬опасности человечества, экстремизму и терроризму: исторический опыт и совре-менность: сб. материалов межведомств. науч.-практич. конф. (17 ноября 2011 г., Москва) / под общ. ред. ректора Акаде¬мии Генеральной прокуратуры Россий¬ской Федерации, доктора юридических наук, профессора О.С. Капинус; Аккад. Генпрокуратуры Рос. Федерации. - М., 2012. - С. 143
8. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайка на расширенном заседании коллегии, по¬священное итогам работы в 2015 г. и за¬дачам по укреплению законности и пра¬вопорядка в 2016 г. - URL: http://genproc gov.ru/smi/news/genproc/news-1067532/
9. Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».
10. Зеленина О. В., Суслонов П. Е. Методика выявления признаков экстремизма. Процессуальные исследования (экспертизы) аудио-, видео- и печатных материалов : науч.-практ. пособие. Екатеринбург, 2009. С. 7
11. Клейменов И.М. Сравнительная криминология: криминализация, преступ¬ность, уголовная политика в условиях глобализации: дис. . д-ра юрид. наук: 12.0.08. Омск, 2015
12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)
13. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р.
14. Коршунова О. Н. Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы уголовного преследования : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2016. 34 с.
15. Кудинов В.В. Защита и охрана государственной границы как часть системы пограничной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал" – 2014 – № 8 – С. 56.
16. Новиков А.Б. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов Российской Федерации // Таможенное дело. 2007. № 2 С. 44.
17. Новичков В. Е. Некоторые проблемы совершенствования управления практикой правоохранительных органов по применению уголовного и иного законодательства в борьбе с экстремизмом (прогнозный аспект) // Российский следователь. 2015. № 1. С. 32-37
18. О направлении Методических рекомендаций: письмо ФТС России № 01-06/29737, Пробирной палаты РФ № 40-002/1398 от 25.08.2006
19. О направлении Методических рекомендаций: письмо ФТС РФ № 01-28/1991, Госхрана РФ № 32-75-002-14/2753 от 29.09.2004
20. О реализации Соглашения о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы: Приказ ФТС России от 10.03.2010 № 452: в ред. от 26.09.2011 и др.
21. О реализации Соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка: Приказ ФТС России от 07.06.2010 № 1097
22. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ N 2575-р от 28.12.2012 (ред. от 15.04.2014).
23. О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 (ред. от 23.06.2016).
24. Об информационном взаимодействии с ФСТЭК России: письмо ФТС России от 23.05.2008 № 24-72/20539
25. Об информационном взаимодействии Федеральной таможенной службы и Федеральной антимонопольной службы: распоряжение ФТС России от 19.04.2007 № 118-р
26. Общая протяженность границ России [Электрон. ресурс] FB.ru. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://fb.ru/article/214654/obschaya-protyajennost-granits-rossii.
27. По вопросу организации взаимодействия: письмо ФТС России от 21.11.2005 № 09-71/40503.
28. Приговор Ленинского районного суда г. Астрахани № 1-291/2015 от 29.07.2015. Архив Генеральной прокура¬туры Российской Федерации.
29. Приказ ФСБ России и МВД России от 31.01.1995 № 57/42 «Об утверждении Инструкции о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации».
30. Приказ ФСБ России и ФТС России от 11.02.2009 № 49/167 «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
31. Принятие Генеральной Ассамбле¬ей ООН в сентябре 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии Орга¬низации Объединенных Наций (ГКС ООН) в форме резолюции и изложенного в приложении к ней Плана действий ознаменовало собой новый этап в борьбе с терроризмом (См.: Резолюция Гене¬ральной Ассамблеи ООН 60/288 от 8 сен¬тября 2006 г. и Приложение к ней - План действий. - URL: http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-coun-ter-terrorism.shtml#a2
32. Развитие международного сотрудничества в борьбе с контрафактом [Электрон¬ный ресурс] // URL: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23797:2016-08-12-09-33-18&catid=40:2011-01-24-15-02-45
33. Развитие международного сотрудничества в борьбе с контрафактом [Электрон¬ный ресурс] // URL: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23797:2016-08-12-09-33-18&catid=40:2011-01-24-15-02-45
34. Развитие международного сотрудничества в борьбе с контрафактом [Электрон¬ный ресурс] // URL: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23797:2016-08-12-09-33-18&catid=40:2011-01-24-15-02-45
35. Сироткин И.Г. О деятельности Национального антитеррористического комитета в 2006-2015 годах // Вестник Национального антитеррористического комитета. 2015. № 2 (13). С. 35.
36. Стельмах Е.В., Соловченков С.А. Проблемы и основные направления совершенствования применения технических средств таможенного контроля // Успехи современной науки и образования. 2016. №8. Том 2. С. 121 - 122
37. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17)
38. Титова К.Ю., Урда М.Н. Геноцид: криминологическая характеристика лич¬ности преступника // Известия Юго-¬Западного государственного университе¬та. Серия: История и право. 2015. № 4 (17). С. 72-79.
39. Указ Президента РФ от 11.09.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
40. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
41. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О Федеральной службе безопасности" Основы пограничной политики Российской Федерации, утверждённые Президентом Российской Федерации 05.10.1996.
42. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»
43. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 23.11.2015)
44. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»
45. Фурсова И., Таможня ставит заслон контрафакту [Электронный ресурс] // URL: http://m.rg.ru/2015/03/17/tamozhnya.html
46. Экстремизм: стратегия противо¬действия и прокурорский надзор: моно-графия / Академия Генеральной прокура¬туры Российской Федерации. М., 2015.