Понятие и сущность местного самоуправления в РФ

Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления в РФ 3
Задания 13
Тестовые задания 28

1. Понятие местного самоуправления в РФ и его основные социально-политические и конституционно-правовые характеристики.
2. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
3. Понятие, виды и содержание принципов местного самоуправления.
4. Основные функции местного самоуправления: понятие, виды, содержание.
5. Основы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в РФ.
6. Правовые основы местного самоуправления: общая характеристика.
7. Конституционные основы местного самоуправления.
8. Европейская хартия местного самоуправления: общая характеристика.

Задания
1. На основе положений Конституции РФ, а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иных нормативных правовых актов обоснуйте справедливость утверждений о том, что местное самоуправление является:
– формой народовластия;
– одной из основ конституционного строя РФ;
– способом децентрализации публичного управления;
– наиболее эффективным механизмом решения местных вопросов;
– способом взаимодействия между государственной властью и гражданским обществом.
2. Назовите, какие вы знаете варианты организации местной власти в государстве. В чем выгоды и преимущества организации местной власти на принципах местного самоуправления?
3. Рассмотрите содержание основных теорий о природе и сущности власти местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.
4. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Что между ними общего, в чем отличия? Чем объясняются имеющиеся различия?
5. Назовите различные виды социального управления. В чем отличия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?
6. Почему местному самоуправлению необходима государственная поддержка? Назовите основные виды государственной поддержки местному самоуправлению, формы, способы ее осуществления.
7. Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в РФ и охарактеризуйте особенности каждого из них.
8. Сравните между собой по структуре, содержанию основных терминов следующие нормативные правовые акты:
– Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР»;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 № 154-ФЗ;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Составьте таблицу, в которой укажите виды органов местного самоуправления, предусмотренные данными законами, а также полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.
9. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
10. Составьте перечень законов субъектов РФ по вопросам организации и деятельности местного самоуправления, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Сравните данный перечень с фактически действующими законами того субъекта РФ, в котором вы проживаете.
11. Назовите, какие органы по вопросам местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта РФ, в котором вы проживаете.
12. На основе анализа нормативных и доктринальных источников назовите, какие принципы относят к общим принципам организации местного самоуправления, какие – к специальным принципам.
13. Проанализируйте основные функции местного самоуправления, приведите примеры полномочий органов местного самоуправления, необходимых для их реализации. На основе изучения доктринальных источников назовите основные проблемы, возникающие в современной России при реализации отдельных функций местного самоуправления.
14. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе П.», которым был введен особый режим управления в данном городском муниципальном образовании. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за исправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры. Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.
15. В ходе дискуссии на заседании молодежного общественно-политического клуба по вопросу о публичной власти были высказаны следующие точки зрения:
– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению государством, которые могут осуществляться только органами государственной власти, при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например на референдумах, сходах, собраниях и т. п.;
– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо органами государственной власти, либо органами местного самоуправления, акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием;
– не существует понятия публичной власти, есть государство и гражданское общество. Прокомментируйте данные позиции участников дискуссии

Тестовые задания
В тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.
1. Какое из перечисленных ниже утверждений является верным:
а) местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;
б) основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
в) органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;
г) система органов местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов РФ.
2. Какое из перечисленных ниже утверждений является верным:
а) местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;
б) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;
в) местное самоуправление осуществляется населением через органы местного самоуправления;
г) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования.
3. К принципам местного самоуправления не относится:
а) принцип организационной обособленности местного самоуправления;
б) принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
в) принцип подчинения сельского поселения муниципальному району;
г) принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления объему его полномочий;
д) принцип гласности.
4. Местное самоуправление осуществляется:
а) на всей территории РФ, кроме особых экономических зон;
б) на всей территории РФ, кроме закрытых административно-территориальных образований;
в) на всей территории РФ;
г) на всей территории РФ, кроме тех территорий, на которых действуют местные органы государственной власти;
д) на всей территории РФ, кроме приграничных территорий.
5. К функциям местного самоуправления не относится:
а) обеспечение комплексного экономического и социального развития территории муниципального образования;
б) удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
в) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
г) обеспечение законности на территории муниципального образования;
д) защита прав и законных интересов местного самоуправления.
6. К функциям местного самоуправления относится:
а) осуществление общего надзора на территории муниципального образования;
б) рассмотрение мелких имущественных споров между жителями муниципального образования;
в) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;
г) обеспечение получения высшего образования жителями муниципального образования;
д) борьба с безработицей и создание новых рабочих мест на территории муниципального образования.

Практическое задание 2
1. Понятие местного самоуправления в РФ и его основные социально-политические и конституционно-правовые характеристики.
2. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
3. Понятие, виды и содержание принципов местного самоуправления.
4. Основные функции местного самоуправления: понятие, виды, содержание.
5. Основы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в РФ.
6. Правовые основы местного самоуправления: общая характеристика.
7. Конституционные основы местного самоуправления.
8. Европейская хартия местного самоуправления: общая характеристика.

Задания
1. На основе положений Конституции РФ, а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иных нормативных правовых актов обоснуйте справедливость утверждений о том, что местное самоуправление является:
– формой народовластия;
– одной из основ конституционного строя РФ;
– способом децентрализации публичного управления;
– наиболее эффективным механизмом решения местных вопросов;
– способом взаимодействия между государственной властью и гражданским обществом.
2. Назовите, какие вы знаете варианты организации местной власти в государстве. В чем выгоды и преимущества организации местной власти на принципах местного самоуправления?
3. Рассмотрите содержание основных теорий о природе и сущности власти местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.
4. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Что между ними общего, в чем отличия? Чем объясняются имеющиеся различия?
5. Назовите различные виды социального управления. В чем отличия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?
6. Почему местному самоуправлению необходима государственная поддержка? Назовите основные виды государственной поддержки местному самоуправлению, формы, способы ее осуществления.
7. Назовите основные этапы развития правовой основы местного самоуправления в РФ и охарактеризуйте особенности каждого из них.
8. Сравните между собой по структуре, содержанию основных терминов следующие нормативные правовые акты:
– Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР»;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 № 154-ФЗ;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Составьте таблицу, в которой укажите виды органов местного самоуправления, предусмотренные данными законами, а также полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления.
9. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, закрепленные в статьях 5 и 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
10. Составьте перечень законов субъектов РФ по вопросам организации и деятельности местного самоуправления, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Сравните данный перечень с фактически действующими законами того субъекта РФ, в котором вы проживаете.
11. Назовите, какие органы по вопросам местного самоуправления созданы при федеральных органах государственной власти, а также при органах государственной власти того субъекта РФ, в котором вы проживаете.
12. На основе анализа нормативных и доктринальных источников назовите, какие принципы относят к общим принципам организации местного самоуправления, какие – к специальным принципам.
13. Проанализируйте основные функции местного самоуправления, приведите примеры полномочий органов местного самоуправления, необходимых для их реализации. На основе изучения доктринальных источников назовите основные проблемы, возникающие в современной России при реализации отдельных функций местного самоуправления.
14. Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в городе П.», которым был введен особый режим управления в данном городском муниципальном образовании. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за исправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры. Подготовьте юридическое заключение по данной ситуации.
15. В ходе дискуссии на заседании молодежного общественно-политического клуба по вопросу о публичной власти были высказаны следующие точки зрения:
– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению государством, которые могут осуществляться только органами государственной власти, при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например на референдумах, сходах, собраниях и т. п.;
– публичная власть – это совокупность властных полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо органами государственной власти, либо органами местного самоуправления, акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием;
– не существует понятия публичной власти, есть государство и гражданское общество. Прокомментируйте данные позиции участников дискуссии

Тестовые задания
В тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.
1. Какое из перечисленных ниже утверждений является верным:
а) местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;
б) основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
в) органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;
г) система органов местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов РФ.
2. Какое из перечисленных ниже утверждений является верным:
а) местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;
б) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;
в) местное самоуправление осуществляется населением через органы местного самоуправления;
г) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования.
3. К принципам местного самоуправления не относится:
а) принцип организационной обособленности местного самоуправления;
б) принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
в) принцип подчинения сельского поселения муниципальному району;
г) принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления объему его полномочий;
д) принцип гласности.
4. Местное самоуправление осуществляется:
а) на всей территории РФ, кроме особых экономических зон;
б) на всей территории РФ, кроме закрытых административно-территориальных образований;
в) на всей территории РФ;
г) на всей территории РФ, кроме тех территорий, на которых действуют местные органы государственной власти;
д) на всей территории РФ, кроме приграничных территорий.
5. К функциям местного самоуправления не относится:
а) обеспечение комплексного экономического и социального развития территории муниципального образования;
б) удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
в) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
г) обеспечение законности на территории муниципального образования;
д) защита прав и законных интересов местного самоуправления.
6. К функциям местного самоуправления относится:
а) осуществление общего надзора на территории муниципального образования;
б) рассмотрение мелких имущественных споров между жителями муниципального образования;
в) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования;
г) обеспечение получения высшего образования жителями муниципального образования;
д) борьба с безработицей и создание новых рабочих мест на территории муниципального образования.