Муниципальное право как отрасль российского права и как наука

1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права РФ. Место муниципального права в системе российского права.
2. Предмет и метод муниципального права, их особенности.
3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.
4. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений.
5. Источники муниципального права как отрасли права РФ: понятие, виды, особенности.
6. Наука муниципального права: понятие, источники, основные этапы развития.
7. Роль муниципального права в системе профессиональной подготовки юристов.

Задания
1. В целях определения роли и места муниципального права в системе российского права назовите те отрасли права, с которыми наиболее тесно взаимосвязано муниципальное право.
Перечислите основные направления взаимодействия муниципального права с конституционным и административным правом.
2. Заполните таблицу
Критерий для сравнения Конституционное право Административное право Муниципальное право
Предмет отрасли права
Метод отрасли права
Основные институты отрасли права
3. На основе анализа положений первой главы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ приведите примеры норм муниципального права:
– управомочивающих, обязывающих, запрещающих;
– императивных и диспозитивных;
– материальных и процессуальных.
4. Охарактеризуйте особенности субъектного состава муниципального правоотношения, назовите, какие субъекты должны обязательно присутствовать в муниципальном правоотношении («обязательные» субъекты муниципального правоотношения). Назовите основные виды объектов муниципальных правоотношений.
5. Разберите по составу следующие правоотношения (субъекты, объект, содержание) и на основе проведенного анализа определите, к какой отрасли права они относятся:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) гражданин К. написал заявление в избирательную комиссию городского поселения о выдвижении своей кандидатуры на пост главы муниципального образования;
в) в целях разработки долгосрочной областной целевой программы «Молодежь» губернатор области поручил главам администраций муниципальных районов области предоставить в правительство области информацию о количестве проживающих на их территориях молодых людей в возрасте до 30 лет;
г) глава администрации муниципального района издал распоряжение о проведении аттестации муниципальных служащих, которым утвердил состав аттестационной комиссии, график проведения аттестации и список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
д) руководитель управления образования администрации городского округа объявил выговор директору муниципальной гимназии за нарушение графика ремонта здания школы;
е) комитет по имуществу администрации городского поселения провел конкурс на право аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, после чего с победителем конкурса – ООО «Гранит» – заключил договор аренды данного нежилого помещения;
ж) Совет народных депутатов городского поселения провел публичные слушания по проекту Положения о сдаче в аренду нежилых помещений городского поселения, после чего на заседании Совета было принято решение об утверждении данного Положения;
з) за нарушения правил благоустройства городского поселения (несвоевременную уборку придомовых территорий) управляющая компания была привлечена к административной ответственности.
6. Приведите примеры источников муниципального права, относящихся к следующим группам нормативных правовых актов:
– международные правовые акты;
– федеральные законы;
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ;
– законы субъектов РФ;
– акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
– муниципальные правовые акты.
7. Распределите перечисленные ниже нормативные правовые акты по следующим группам:
а) источники муниципального права РФ международного уровня;
б) источники муниципального права РФ федерального уровня;
в) источники муниципального права РФ регионального уровня;
г) источники муниципального права РФ муниципального уровня.
Внутри каждой группы расположите источники по юридической силе (в порядке убывания):
– Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
– Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
– Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках СНГ от 29.10.1994;
– Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
– Конституция РФ от 12.12.1993;
– Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
– Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
– Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985;
– Постановление Правительства РФ от 18.05.2017 № 594 «Об утверждении Правил согласования изъятия для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления»;
– Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
– Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р «Об утверждении перечней субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения»;
– Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
8. На основе изучения специальной научной литературы назовите существующие в правовой науке подходы к системе муниципального права как отрасли права.
9. Выделите основные этапы развития науки муниципального права в России, их особенности. Как называлась наука об организации местной власти в России на каждом из этапов ее развития? Назовите наиболее известных представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.
10. Уточните, как соотносятся между собой следующие понятия:
– муниципальное право как отрасль права и наука муниципального права;
– наука муниципального права и муниципальная наука;
– муниципальное право и муниципальное управление.
11. Сравните между собой муниципальное право как отрасль права и как отрасль науки по следующим критериям:
– понятие;
– предмет;
– методы;
– источники.

Тестовые задания
В тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.
1. Какая из приведенных ниже характеристик не соответствует понятию муниципального права РФ:
а) ведущая (базовая) отрасль российского права;
б) комплексная отрасль права;
в) отрасль публичного права;
г) молодая отрасль российского права.
2. Муниципальное право – это:
а) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления;
б) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
в) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по осуществлению населением муниципальных образований своих прав на самостоятельное решение вопросов местного значения;
г) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности местного самоуправления;
д) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по формированию органов местного самоуправления, а также по непосредственному осуществлению населением местного самоуправления.
3. Определите, какое из ниже перечисленных правоотношений регулируется нормами муниципального права:
а) комитет по земельным вопросам администрации сельского поселения предоставил в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, жителю поселения Ш.;
б) Совет депутатов сельского поселения принял решение об утверждении Регламента работы Совета;
в) глава администрации городского округа объявил выговор директору муниципального автотранспортного предприятия за неудовлетворительную работу по организации пассажирских перевозок;
г) в целях реализации областной целевой программы «Жилье для малоимущих» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав администраций муниципальных районов предоставить информацию о пригодных для застройки земельных участках;
д) гражданин Н., знакомясь со списками избирателей на выборах депутатов областной Думы, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление в участковую избирательную комиссию о необходимости внести дополнение в список.
4. Методом отрасли муниципального права является:
а) императивный метод;
б) диспозитивный метод;
в) метод гарантий;
г) метод рекомендаций;
д) все перечисленные методы в их сочетании.
5. К числу обязательных субъектов муниципальных правоотношений относятся:
а) гражданин РФ;
б) губернатор области;
в) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
г) представительный орган муниципального образования;
д) муниципальное предприятие.
6. К источникам муниципального права относится:
а) договор аренды нежилого помещения, находящегося в составе муниципальной собственности;
б) постановление городской администрации о передаче строительной фирме земельного участка под строительство жилого дома;
в) решение суда, которым признано незаконным постановление местной администрации о предоставлении налоговых льгот муниципальному предприятию;
г) закон субъекта РФ о гарантиях деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления;
д) распоряжение председателя районного Совета о поощрении денежной премией начальника юридического отдела аппарата Совета.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как наука 3
Задания 10
Тестовые задания 18

Практическая работа 1
Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как наука
1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права РФ. Место муниципального права в системе российского права.
2. Предмет и метод муниципального права, их особенности.
3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.
4. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания муниципально-правовых отношений.
5. Источники муниципального права как отрасли права РФ: понятие, виды, особенности.
6. Наука муниципального права: понятие, источники, основные этапы развития.
7. Роль муниципального права в системе профессиональной подготовки юристов.

Задания
1. В целях определения роли и места муниципального права в системе российского права назовите те отрасли права, с которыми наиболее тесно взаимосвязано муниципальное право.
Перечислите основные направления взаимодействия муниципального права с конституционным и административным правом.
2. Заполните таблицу
Критерий для сравнения Конституционное право Административное право Муниципальное право
Предмет отрасли права
Метод отрасли права
Основные институты отрасли права
3. На основе анализа положений первой главы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ приведите примеры норм муниципального права:
– управомочивающих, обязывающих, запрещающих;
– императивных и диспозитивных;
– материальных и процессуальных.
4. Охарактеризуйте особенности субъектного состава муниципального правоотношения, назовите, какие субъекты должны обязательно присутствовать в муниципальном правоотношении («обязательные» субъекты муниципального правоотношения). Назовите основные виды объектов муниципальных правоотношений.
5. Разберите по составу следующие правоотношения (субъекты, объект, содержание) и на основе проведенного анализа определите, к какой отрасли права они относятся:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) гражданин К. написал заявление в избирательную комиссию городского поселения о выдвижении своей кандидатуры на пост главы муниципального образования;
в) в целях разработки долгосрочной областной целевой программы «Молодежь» губернатор области поручил главам администраций муниципальных районов области предоставить в правительство области информацию о количестве проживающих на их территориях молодых людей в возрасте до 30 лет;
г) глава администрации муниципального района издал распоряжение о проведении аттестации муниципальных служащих, которым утвердил состав аттестационной комиссии, график проведения аттестации и список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
д) руководитель управления образования администрации городского округа объявил выговор директору муниципальной гимназии за нарушение графика ремонта здания школы;
е) комитет по имуществу администрации городского поселения провел конкурс на право аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, после чего с победителем конкурса – ООО «Гранит» – заключил договор аренды данного нежилого помещения;
ж) Совет народных депутатов городского поселения провел публичные слушания по проекту Положения о сдаче в аренду нежилых помещений городского поселения, после чего на заседании Совета было принято решение об утверждении данного Положения;
з) за нарушения правил благоустройства городского поселения (несвоевременную уборку придомовых территорий) управляющая компания была привлечена к административной ответственности.
6. Приведите примеры источников муниципального права, относящихся к следующим группам нормативных правовых актов:
– международные правовые акты;
– федеральные законы;
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ;
– законы субъектов РФ;
– акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
– муниципальные правовые акты.
7. Распределите перечисленные ниже нормативные правовые акты по следующим группам:
а) источники муниципального права РФ международного уровня;
б) источники муниципального права РФ федерального уровня;
в) источники муниципального права РФ регионального уровня;
г) источники муниципального права РФ муниципального уровня.
Внутри каждой группы расположите источники по юридической силе (в порядке убывания):
– Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
– Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
– Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках СНГ от 29.10.1994;
– Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
– Конституция РФ от 12.12.1993;
– Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
– Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
– Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985;
– Постановление Правительства РФ от 18.05.2017 № 594 «Об утверждении Правил согласования изъятия для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления»;
– Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
– Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р «Об утверждении перечней субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения»;
– Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
8. На основе изучения специальной научной литературы назовите существующие в правовой науке подходы к системе муниципального права как отрасли права.
9. Выделите основные этапы развития науки муниципального права в России, их особенности. Как называлась наука об организации местной власти в России на каждом из этапов ее развития? Назовите наиболее известных представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.
10. Уточните, как соотносятся между собой следующие понятия:
– муниципальное право как отрасль права и наука муниципального права;
– наука муниципального права и муниципальная наука;
– муниципальное право и муниципальное управление.
11. Сравните между собой муниципальное право как отрасль права и как отрасль науки по следующим критериям:
– понятие;
– предмет;
– методы;
– источники.

Тестовые задания
В тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.
1. Какая из приведенных ниже характеристик не соответствует понятию муниципального права РФ:
а) ведущая (базовая) отрасль российского права;
б) комплексная отрасль права;
в) отрасль публичного права;
г) молодая отрасль российского права.
2. Муниципальное право – это:
а) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления;
б) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
в) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по осуществлению населением муниципальных образований своих прав на самостоятельное решение вопросов местного значения;
г) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности местного самоуправления;
д) совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по формированию органов местного самоуправления, а также по непосредственному осуществлению населением местного самоуправления.
3. Определите, какое из ниже перечисленных правоотношений регулируется нормами муниципального права:
а) комитет по земельным вопросам администрации сельского поселения предоставил в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, жителю поселения Ш.;
б) Совет депутатов сельского поселения принял решение об утверждении Регламента работы Совета;
в) глава администрации городского округа объявил выговор директору муниципального автотранспортного предприятия за неудовлетворительную работу по организации пассажирских перевозок;
г) в целях реализации областной целевой программы «Жилье для малоимущих» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав администраций муниципальных районов предоставить информацию о пригодных для застройки земельных участках;
д) гражданин Н., знакомясь со списками избирателей на выборах депутатов областной Думы, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление в участковую избирательную комиссию о необходимости внести дополнение в список.
4. Методом отрасли муниципального права является:
а) императивный метод;
б) диспозитивный метод;
в) метод гарантий;
г) метод рекомендаций;
д) все перечисленные методы в их сочетании.
5. К числу обязательных субъектов муниципальных правоотношений относятся:
а) гражданин РФ;
б) губернатор области;
в) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
г) представительный орган муниципального образования;
д) муниципальное предприятие.
6. К источникам муниципального права относится:
а) договор аренды нежилого помещения, находящегося в составе муниципальной собственности;
б) постановление городской администрации о передаче строительной фирме земельного участка под строительство жилого дома;
в) решение суда, которым признано незаконным постановление местной администрации о предоставлении налоговых льгот муниципальному предприятию;
г) закон субъекта РФ о гарантиях деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления;
д) распоряжение председателя районного Совета о поощрении денежной премией начальника юридического отдела аппарата Совета.