Начальная (максимальная) цена контракта: порядок и методы определения.

Введение
Формирование и развитие рыночных отношений требуют постоянного улучшения юридических стандартов, которые способны укрепить динамичное развитие всех общественных взаимодействий. В связи с этим, сегодня наибольший интерес вызывают вопросы касательно регуляции государственных и муниципальных заказов на законодательном уровне. Соблюдение всех юридических процедур проведения заказов, общедоступность их и открытость влияют самым прямым образом на эффективность государственного управления и целевое расходование бюджета, а также являются эффективными средствами противодействия коррупции.
Одним из средств взаимодействия государственных учреждений с обществом есть закупка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд данных учреждений. Важнейшим этапом в этом взаимодействии есть размещение заказов, которое позволяет определить круг поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми в дальнейшем и будет заключен государственный (или муниципальный) контракт.
Одной из актуальных проблем при планировании в системе государственных закупок является проблема определения начальной (максимальной) цены контракта, поскольку результаты, получаемые при расчете начальной (максимальной) цены контракта, необходимы для осуществления планирования и реализации процедур закупок.
Таким образом, проблема определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта в настоящее время, а так же её обоснования становятся более востребованной и актуальной.
На сегодняшний день некоторые ученые и эксперты изучают различные стороны регулирования заказов, среди которых хотелось бы выделить: Беляеву O.A., Белову В.А., Соколову Э. Д., Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Н.И. Клейн, И.В. Кузнецову, И.А. Покровского, М.А.Рожкову.
Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в России касательно определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа.
Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие между субъектами при заключении договора и при определении начальной (максимальной) цены контракта как стабилизирующий элемент при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Целью курсовой работы является исследовать отношения, возникающие при формирования начальной (максимальной) цены контракта для размещения заказов на государственные и муниципальные нужды.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:
1. Описать существующие в России теоретические и методологические аспекты рассмотрения определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа.
2. Проанализировать правовое регулирование определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа.
3. Определить основные недостатки и проблемы указанных практик и факторов, обуславливающих их появление.
4. Проанализировать особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного заказа на лекарственные препараты, медицинское оборудование.
Методологическая основа исследования. Достижение поставленной цели осуществлялось благодаря использованию традиционных положений диалектического способа научного познания, а также современных методов: логического анализа и синтеза, системного, нормативно-логического анализов, сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Список литературы

1. «Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров» (Заключена в г. Вене 11.04.1980) (вместе со «Статусом Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 года)» (по состоянию на 02.05.2014))//СПС «Консультант-плюс»
2. «Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года» [рус., англ.] (Вместе с «Пояснительными примечаниями», «Техническим комитетом по таможенной оценке»)(Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) //СПС «Консультант-плюс»
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //СПС «Консультант-плюс»
4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) //СПС «Консультант-плюс»
5. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) //СПС «Консультант-плюс»
6. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) //СПС «Консультант-плюс»
7. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 (ред. от 23.04.2012) «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» //СПС «Консультант-плюс»
8. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (ред. от 01.09.2015) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» //СПС «Консультант-плюс»
9. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.07.2014 N 113 «О Положении об использовании при применении методов определения таможенной стоимости товаров документов, соответствующих общепринятым принципам бухгалтерского учета» //СПС «Консультант-плюс»
10. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.12.2012 N 283 (ред. от 02.12.2013) «О применении метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)» (вместе с «Правилами применения метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1)» //СПС «Консультант-плюс»
11. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»//СПС «Консультант-плюс»
12. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) //СПС «Консультант-плюс»
13. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 24.11.2014) «О таможенном тарифе» //СПС «Консультант-плюс»
14. Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О финансовой аренде (лизинге)» //СПС «Консультант-плюс»
15. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н(ред. от 24.12.2010) //СПС «Консультант-плюс»
16. Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» (ПБУ 5/01), утв. Приказом Минфина РФ от 09.06.2001 N 44н (ред. от 25.10.2010) //СПС «Консультант-плюс»
17. Положение по бухгалтерскому учету «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» (ПБУ 3/2006), утв. Приказом Минфина РФ от 27.11.2006 N 154н (ред. от 24.12.2010) //СПС «Консультант-плюс»
18. «Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» //СПС «Консультант-плюс»
19. Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 (ред. от 12.12.2012) «О ставках таможенных сборов за таможенные операции» //СПС «Консультант-плюс»
20. Приказ ФТС России от 14.02.2011 N 272 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров»//СПС «Консультант-плюс»
21. Приказ ФТС РФ от 07.10.2010 N 1849 «Об утверждении Правил приобретения акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием» //СПС «Консультант-плюс»
22. Постановление Правительства РФ от 27.07.2012 N 775 (ред. от 13.05.2015) «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции» (вместе с «Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции») //СПС «Консультант-плюс»
23. Письмо ФТС РФ от 19.11.2008 N 05-33/48386 «Об определении таможенной стоимости товаров, ввозимых по договорам аренды и лизинга»//СПС «Консультант-плюс»
24. Слепов В.А., Шуба В.Б., Чалова А.Ю. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2011, 16, 7 п.л.
25. Антропцева И.О., Бевзюк Е.А., Бернев А.Э., Вахрушева Ю.Н., Земскова И.А., Игнатьева Е.А., Трунина Е.В., Федасова Ю.В., ЧерноножкинС.В. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
26. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 503 с.
27. Ценообразование: учебное пособие/ под ред. проф. В.А. Слепова. – М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010, 9 п.л.
28. Вельяминов Г.М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015.- 1006.
29. Веселкова Е.Е. Общие положения о договоре международной купли-продажи // Законодательство и экономика. 2013. N 8. С.
30. Грибов В.Д., Грузинов В.П., Кузьменко В.А. Экономика организации (предприятия): учебник. 6-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2012. 416 с.
31. Денисова М.О., Цехановский А.И. Сырье, безвозмездно полученное от иностранного партнера: таможенное оформление и учет // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 9. С. 43 - 51.
32. Зыбина Е. Таможенная стоимость: определение и контроль // ЭЖ-Юрист. 2012. N 27. С. 1, 3.
33. Жуков В.Н. Учет операций по покупке товаров при осуществлении прямых импортных поставок // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. N 19. С. 2 - 8.
34. Мазур О.А. Определяем таможенную стоимость товара по стоимости сделки с ввозимыми товарами // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2014. N 1. С. 49 - 54.
35. Манохова С.В. Методы определения таможенной стоимости товаров и порядок их применения // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 11. С. 39 - 51; N 12. С. 49 - 59.
36. Манохова С.В. Импортерам алкогольной продукции // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 6. С. 61 - 71.
37. Манохова С.В. Таможенная стоимость товаров: вопросы и решения // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 10. С. 22 - 32.
38. Мишина М.К. Импортные операции: особенности исчисления таможенных платежей// Индивидуальный предприниматель: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 6. С. 49 - 58.
39. Мещерякова О.Ю. Внешнеторговая деятельность // Учет. Налоги. Право. 2012. N 37.
40. Международное частное право: учебник: в 2 т. / Е.А. Абросимова, А.В. Асосков, А.В. Банковский и др.; отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. М.: Статут, 2015. Т. 2: Особенная часть. 764 с.
41. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / Ю.В. Гинзбург, А.Ю. Денисова, М.Г. Енадарова и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2014. 233 с.
42. Николюкин С.В. Купля-продажа товаров во внешнеторговом обороте. М.: Юстицинформ, 2010.
43. Наумов В.В., д.э.н., проф., Сырков Л.Б. к.э.н., проф. «Ценообразование в сфере государственных закупок». – М.: ИНФРА-М, 2009. – 20 п.л.
44. Попова Е.В. Проблемные вопросы определения таможенной стоимости товаров // Таможенное дело. 2012. N 1. С. 8 - 10.
45. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации: Ч. 2 / В.Р. Дворецкий, Т.Н. Межуева, К.А. Либерман и др.; под ред. А.В. Касьянова, Л.В. Чистяковой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2015. 2422 с.
46. Публичные финансы и финансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / Р.Е. Артюхин, Ю.В. Гинзбург, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 674 с
47. «Ценообразование». Учебник с грифом Минобрнауки РФ – По ред. д.э.н. Слепова В.А. – М.: Экономистъ, 2005. – 36 п.л.
Стрижова О.А. Правовое регулирование таможенной стоимости //Подготовлен специалистами системы «Консультант-плюс» //СПС «Консультант-плюс»
48. Таможенное право: Учебное пособие/ Отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 342.
49. Тяпухин С.В. Определение таможенной стоимости товаров // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 8. С. 54 - 63.
50. Чикишева А.Н. Правовые основы внешнеторговой деятельности: что нужно знать бухгалтеру // Бухгалтер и закон. 2015. N 1. С. 26 - 34.
51. Чулкова Л. Вопросы применения таможенного законодательства // Налоговый вестник. 2014. N 5. С. 91 - 103.
52. Шахмаметьев А.А. Международное налоговое право. М.: Международные отношения, 2014. 824 с.
53. Экономика организации (предприятия)//В.Д.Грибов, В.П.Грузинов, В.А.Кузьменко. М.: Кнорус, 2012.-389 с

Заключение
Таким образом, вопрос определения начальной (максимальной) цены контракта на сегодняшнем этапе является открытым. Возможно, в отношении товаров, закупки которых производятся для государственных и муниципальных нужд, следует от этой процедуры отказаться. Для услуг и работ же, считаем, что определение верхней границы цены является важным необходимым условием.
Главным недостатком подавляющего большинства проанализированных практик можно отнести отсутствие учета специфики закупаемых товаров, работ, услуг при выборе того или иного метода определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), а также неточное описание данной специфики в техническом задании.
Существующие механизмы по определению начальной (максимальной) цены контракта не в полной мере выполняют свои функции, а именно не приводят к назначению среднерыночных цен (иной раз, как показало проведенное исследование превышая их более чем в 2 раза), что препятствует экономии бюджетных средств.
Представляется необходимым ввести ответственность конкретного должностного лица за утверждение документации, содержащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Система государственных закупок, находится в стадии реформирования и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Важными предпосылками повышения эффективности управления государственными закупками являются создание сквозной системы планирования, размещения и контроля за закупками и заказом в целом, с осуществлением анализа и мониторинга всех стадий от обоснования начальных цен до понимания последствий закупки и учета выявленных недостатков при будущих закупках. Особое же внимание уделить рискам возможных злоупотреблений, при назначении начальной (максимальной) цены контракта с помощью анализа рыночных цен, что, как показало проведенное автором исследование, является актуальной проблемой во всех субъектах РФ. Нельзя допускать, чтобы существующая методологическая база становилось подобием некой величественной статуи, о которой все говорят и перед которой снимают шляпу, и обходило бы мимо.
Динамичность развития сферы государственных и муниципальных закупок, диктует необходимость в вопросе определения НМЦК исходить из установления четких и безусловных алгоритмов и параметров работы для заказчиков, минимизируя их субъективные действия. Это актуально исходя из корреляции правильного определения НМЦК и экономии бюджетных расходов. Анализ обозначенных проблем позволяет давать рекомендации для практической работы заказчиков: использовать Рекомендации по определению НМЦК для более четкого определения исходя из соответствующего регламента, или принимать нормативно-правовой акт, как на уровне субъектов РФ, так на уровне органов местного самоуправления, что позволяет четко определить НМЦК.
С учетом наличия в рамках создания в России полноценной контрактной системы переходного периода (2014-2015 гг.), и формированием правоприменительной практики, можно предположить, что, несомненно, многие проблемные вопросы в ближайшем будущем будут решены благодаря принятию подзаконных нормативно-правовых актов, что позволит определять НМЦК с учетом основных целей создания контрактной системы.

Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015г.) // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 14.
2. Федеральный закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30 (ч. 1).
3. Приказ Министерствава экономического развития Росссийской Федерации «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» от 2 окт. 2013 г. № 567. // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 46.
4. Письмо ФАС России от 13.02.2012 № ИА/4177 о применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов…» в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта. // СПС Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.consultant.ru
5. Порядок и особенности применения Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011г. №881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (Утратил силу 01.01.2014 - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084) // СПС Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.consultant.ru
6. Постановление Правительства РФ № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» от 03.11.2011г. // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 46.
7. Андреева О.В., Бударин С.С. Оценка эффективности использования государственных средств, направляемых на обеспечение граждан лекарственными средствами (по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты РФ в 2008–2011 гг.) // Вестник Россздравнадзора. 2011. - №4.–с. 35-41
8. Белокрылов К. А., Цыганков С. С., Наливайко С. В. Обеспечение контракта как механизм снижения рисков его неисполнения// Journal of Economic Regulation (Вопросы регулирования экономики). – 2015. - №3. – т.6. – с. 82-93
9. Геллер А.Я. Проблематика определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта // Российское предпринимательство. 2010. - № 6. - с. 56-60.
10. Захаренко Д. С. Условия государственного контракта в свете принятия закона о контрактной системе в сфере закупок для публичных нужд // Теория и практика общественного развития. 2015. -№ 1. – с. 61-65.
11. Ковалева Е. А. Механизм, инструменты института государственных закупок в трансформируемой экономике: автореф. дис. … канд. экон. наук. Челябинск, 2011. - 27 с.
12. Ковалева Е.А. Особенности начальной максимальной цены контракта в системе государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. - № 15. - . 59-64.
13. Козин М. Н. Начальная цена контракта в системе государственных закупок / М. Н. Козин, Г. А. Хачатрян // Поволжский торгово-экономический журнал.  2011. № 3.  С.58–69.
14. Колыхалов П.И. Все имеет свою цену – начальную (максимальную) // Контрактные системы. 2014. - № 1. -С. 66-73.
15. Корытцев М. А. и Белокрылов К. А. Проблемы трансплантации и модификации экономических институтов в сфере государственных закупок современной России // Вопросы регулирования экономики, 2014. - Т. 5,.- № 2, - с. 33-46.
16. Кучик К. В. Государственный (муниципальный) заказ как средство государственного регулирования экономики: правовые вопросы : авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 24 с.
17. Мельников Г.Н., Манчевская О.О., Кузнецова И.В., Маслова Н.С. Методиче¬ские рекомендации по осуществлению оценки эффективности и прозрачности разме¬щения государственных и муниципальных заказов, М.: «Деловой двор», 2008 –75с.
18. Набатова Е.Д. Выбор способа определения поставщика для закупки лекарственных средств в соответствии с Законом о контрактной системе // Госзакупки.ру. 2014. - № 4. - с. 23-30.
19. Нагимов Р. М. Правовое регулирование системы государственного заказа российской федерации: проблемы, важнейшие изменения и пути решения// Вестник экономики, права и социологии. 2011. - №2. – с. 124-127.
20. Овчинский В. А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы// Вестник российского государственного гуманитарного университета. 2012. -№12. – с. 196-201.
21. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.  19 с.
22. Пахомов Ю.Г., Пахомова Л.М. Проблемные вопросы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках контрактной системы// ARS ADMINISTRANDI. 2014. - №3 - с. 16-25.
23. Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей / Под общ.ред. В.А. Белова. М., 2011. 140 с.
24. Цыганков С. С., Наливайко С. В. Модернизация механизмов обеспечения исполнения контракта в контексте перехода к контрактной системе в сфере госзаказа // Научная перспектива, 2013.- № 5 (39), - с. 54-57.