ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ЗАНЯТОСТИ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

В последние годы предметом активного исследования ученых, как в России, так и за рубежом стали проблемы формирования и регулирования рынка труда, как на национальном уровне, так и на региональном уровне власти. Государственная политика в области занятости населения является основным инструментом, способствующим разрешению проблем рынка труда на современном этапе. Необходимость глубокого исследования и осмысления современных аспектов действительности обусловили кардинальные изменения, которые произошли в системе социально-экономических отношений, в том числе на уровне регионов, а в особенности регионов, являющихся локомотивами роста страны, каким и является Свердловская область.
Основными понятиями рынка труда является понятие «занятость» и «безработица». Важнейшим показателем развития рынка труда является уровень занятости населения. Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.
Проблема занятости населения является сегодня одной из важнейших как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне. Это связано с тем, что занятость населения характеризует то, насколько эффективно граждане страны вовлечены в трудовую деятельность, насколько рационально и полно используется имеющийся у них трудовой потенциал. Без эффективной занятости невозможно продвижение России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высококвалифицированная мобильная сила, заинтересованная в результатах производства и обеспеченная устойчивой занятостью.
Таким образом, занятость населения занимает особое место в системе рыночных отношений. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, занятость играет важную роль в системе воспроизводства. Именно в сфере занятости населения происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается ее полезность и общественная значимость.
Актуальность работы. Сегодня потребность в изучении и совершенствовании политики занятости, процессов государственного регулировании рынка труда в России и ее регионах значительно возрастает в связи с экономическим кризисом и обозначившимися негативными тенденциями в трудовой сфере. Это справедливо и для Свердловской области, в которой состояние рынка труда и занятости населения в связи с экономическими проблемами по сравнению с 2007 годом заметно ухудшилось. В этой связи повышается актуальность совершенствования механизмов управления занятостью населения в регионе.
Цель исследования заключается в оценке экономической эффективности существующих программ занятости населения и обоснование рекомендаций по повышению эффективности государственных программ занятости населения в регионе.
Для достижения поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты формирования и реализации государственных программ занятости населения на региональном уровне, а так же выявить факторы, влияющие на занятость;
- изучить подходы к оценке эффективности программ занятости;
- провести анализ и мониторинг эффективности реализации государственных программ занятости в регионе;
- определить перспективные направления и обосновать рекомендации по повышению эффективности государственных программ занятости в регионе.
Предметом исследования являются процессы и отношения в системе разработки, реализации и мониторинга государственных программ занятости населения на региональном уровне
Объектом исследования является регион, в пространстве которого разрабатываются и реализуются государственные программы занятости
Полигоном исследования выступает Свердловская область, в которой разработка и реализация государственных программ занятости населения имеет значимую роль.
В данной работе эмпирической базой исследования являются исключительно официальные материалы государственной и муниципальной статистики, представленные только на официальных сайтах Федеральной службы государственной статистики, а так же Департамента по труду и занятости населения Свердловской области. Нами рассмотрены непосредственно нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня, где закреплены направления и формы регулирования государственной политики занятости в Российской Федерации и Свердловской области соответственно.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 37 наименований.
Работа изложена на 81 странице основного текста, содержит 11 таблиц и 6 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Теоретические аспекты формирования и реализации государственных программ занятости населения на региональном уровне 6
1.1 Занятость населения: сущность и понятие, роль в развитии региональной экономики 6
1.2 Национальные и региональные факторы, влияющие на занятость 11
1.3 Методики оценки эффективности государственных программ 19

2 Исследование экономической эффективности государственных программ занятости (на примере Свердловской области) 28
2.1 Алгоритм оценки эффективности государственных программ занятости в регионе 28
2.2 Система мониторинга эффективности реализации программы занятости населения 32
2.3 Анализ эффективности реализации государственных программ занятости в Свердловской области 41
3 Основные направления повышения эффективности государственных программ занятости в Свердловской области 47
3.1 Перспективные направления повышения эффективности государственных программ занятости в Свердловской области 47
3.2 Обоснование рекомендаций по повышению эффективности государственных программ занятости в Свердловской области 59
Заключение 74
Список использованных источников 76

Курсовая работа с защитным словом и презентацией.
В качестве итога проведенного исследования необходимо заключить следующее. В экономической науке не имеется единого понятия «занятость», хоть она и является одной из важнейших социально-экономических категорий, которые сопряжены с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, подбирать род деятельности и профессию» (Конституция РФ, статья 37, пункт 1) [1, с.10].
Ее разрешается рассматривать как «…совокупность взаимоотношений людей по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве».
Общие вопросы занятости населения и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ст. 2 определены занятые граждане (параграф 1.1 исследования).
В исследовании определена задача, что сущность современной российской политики в сфере занятости населения раскрывается через направления. В исследовании определена статистика, которая показывает, что на период 2019-2021 года реализация занятости улучшилась.
В исследовании определено, что, как на федеральном, так и на законодательном уровне существуют различные меры, которые реализуются через программы, где целями выступают улучшения условий занятости, несмотря на это, в практике возникают и проблемы в рамках реализации таких программ, о которых изложено в исследовании.
Реализация предлагаемых мероприятий позволит повысить эффективность процесса планирования и реализации государственных программ занятости, будет способствовать снижению уровня безработицы на рынке труда Свердловской области, что, в свою очередь, приведет к увеличению налоговой базы региона за счет поступления налогов в бюджет.
Можно заключить, что оценка эффективности государственных программ в России затруднена ввиду недостатка необходимых для анализа микро-данных. Наиболее реальным представляется использование для оценки программ на рынке труда административных данных, накапливаемых в региональных службах занятости. Однако для наиболее эффективного использования данные должны быть приведены в удобный для анализа вид. В частности лучше не прибегать к текстовым записям, а кодировать информацию. При условии кодирования переменных с использованием общепринятых, а не созданных самой службой занятости, кодировок (например, кодировки профессий и специальностей ISCO-88), это значительно упростило бы исследователям задачу предварительной обработки данных. Важно также обеспечить открытый доступ исследователей к административным данным служб занятости различных регионов. В настоящее время свободный доступ к данным отсутствует.
Кто бы ни осуществлял оценки эффективности, необходим механизм, через который результаты этих оценок могли бы влиять на деятельность органов власти, ответственных за проведение государственной политики, определять направления и программы действий государства на рынке труда в перспективе. И, что не менее важно, реализация оценок эффективности государственных программ могла бы повлечь за собой пересмотр существующих подходов к формулированию целей и задач государства на рынке труда в сторону их большей конкретизации, более четкого прописывания мероприятий и целевых показателей с учетом возможностей последующей оценки результатов и эффективности.
Вышеизложенные основные положения раскрывают цель работы и представляют собой решение поставленных задач.
Отдельные положения работы определяют перспективные направления реформирования существующего законодательства, служат предпосылкой для дальнейшего развития науки гражданского права в сфере регулирования занятости населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Текст]: // официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 04.07.2020.
2. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.02.2021).
3. Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021): постановление Правительства РФ от 17.07.2019 №903 (ред. от 30.05.2020) // СПС Консультант плюс (дата обращения: 10.02.2021).
4. Вопросы Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс] // Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 (ред. от 28.01.2011). – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.02.2021).
5. Содействие занятости населения. Государственная программа Российской Федерации [Электронный ресурс] // Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.02.2021).
6. О содействии занятости населения в Свердловской области [Электронный ресурс] // Закон Свердловской области от 25 марта 2013 года, № 23-ОЗ (ред. от 05.11.2014). – Режим доступа: http://sznural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/lawsofthesverdlovskregion (дата обращения: 28.02.2021).
7. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы: [Электронный ресурс] // Постановление Правительства Свердловской области от 28.06.2019 № 404-ПП – Режим доступа: http://sznural.regiontrud.ru (дата обращения: 28.02.2021).
8. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года» [Электронный ресурс] // Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1272-ПП. – Режим доступа: http://sznural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/resolutionofthegovernmentof sverdlovskregion.aspx (дата обращения: 28.02.2021).
9. Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской. [Электронный ресурс] // Постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2016 г. № 217-ПП. – Режим доступа: http://sznural.regiontrud.ru/home/inform/normsverdl/resolutionofthegovernmentof sverdlovskregion.aspx
10. Послание Президента Путина В.В. Федеральному собранию Российской Федерации от 20.02.2019. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www .archive.kremlin.ru/
11. Авдонина, С.В. Проблемы занятости и безработицы в России [Текст] / С.В. Авдонина // В сборнике: Российская экономика: взгляд в будущее. Материалы III международной научно-практической конференции (заочной): в 2 частях. − Москва, 2017. С. 17.
12. Аникина, Е.А. Экономическая теория: учебник [Текст] / Е.А. Аникина. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета. - - 2014. – 413 с.
13. Артамонова, Ю.Д., Демчук, А.Л., Караваева, Е.В. Россия в Европейском пространстве высшего образования [Текст] / Ю.Д. Артамонова, А.Л. Демчук, Е.В. Караваева, А.А. Муравьева. – М.: Издательство Московского университета, 2015. – 64 с.
14. Архипова, Л.С. Состояние локальных рынков труда в России [Текст] / Л.С. Архипова // Вопросы структуризации экономики. - Махачкала: Ин-т социально-экономических исследований ДНЦ РАН. - 2015. - №3. - С. 17-24.
15. Байдецкая, Е.А. Эмпирическая зависимость между ВВП и безработицей [Текст] / Е.А. Байдецкая // Экономика. Право. Печать. - - Краснод.: Кубанский социально-экономический институт. - 2015. - № 2. - - С 43-49.
16. Баканач, О.В., Проскурина, Н.В. Статистический анализ безработицы в Российской Федерации в разрезе федеральных округов [Текст] / О.В. Баканач, Н.В. Проскурина // Системное управление. - Мордовия: Издательство Национального исследовательского Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва - 2016. - № 2. – С. 42- 53.
17. Барышникова, Т.Ю. О некоторых проблемах реформирования системы социального обеспечения по безработице в условиях инновационной экономики [Текст] / Т.Ю. Барышникова // Вестник трудового права и права социального обеспечения. Омск: Омская Юридическая Академия. - 2015. - № 9 – С. 35-46.
18. Безуглова, А.И. Безрботица в России, причины и последствия / А.И. Безуглова [Текст] // Сборники конференций НИЦ Социосфера. – Москва, 2017. − № 5. С. 36.
19. Бутарева, Е.В. Гендерные особенности безработицы на рынке труда [Текст] / Е.В. Бутарева // Вестник Московской государственной сельскохозяйственной академии. - Москва, 2016. № 1. С. 55-59.
20. Бутарева, Е.В. Динамика основных индикаторов рынка труда [Текст] / Е.В. Бутарева // Вестник Московской государственной сельскохозяйственной академии. – Москва, 2015. - № 2.- С. 29-33.
21. Бутарева, Е.В. Трудовая миграция рабочей силы: факторы, территории, результаты [Текст] / Е.В. Бутарева // Бюллетень научных работ МИИТ. Москва, 2015. - № 2 (2). - С. 51-54.
22. Бахматова, Е. Е. Ситуация на рынке труда в Свердловской области в 2019 году: проблемы и пути их решения / Е. Е. Бахматова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 44 (282). — С. 25-27. — URL: https://moluch.ru/archive/282/63454/ (дата обращения: 05.03.2021).
23. Водопьянова, К.С., Графов, А.В. Безработица молодежи как социально-экономическая проблема на современном этапе [Электронный ресурс] / К.С. Водопьянова, А.В. Графов // Современные научные исследования и инновации. – М.: Международный научно-инновационный центр. - 2018. - № 12. - Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2018/12/88290
24. Гончарова, Е.С., Колесник, В.С. Проблема занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Е.С. Гончарова, В.С. Колесник // Современные научные исследования и инновации. 77 - М.: Международный научно-инновационный центр. – 2017. - № 3. – Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2017/03/79306
25. Гулящев, Е.В., Жидков, Н.М. Проблема безработицы в России и пути ее преодоления [Текст] / Е.В. Гулящев, Н.М. Жидков // Системные технологии. - М.: Изд-во Московского государственного открытого университета. - 2017. - № 24. - С. 21-24.
26. Гимпельсон, В.Е., Жихарева, О.Б., Капелюшников, Р.И. Движение рабочих мест: что говорит российская статистика [Электронный ресурс] / В.Е. Гимпельсон, О.Б. Жихарева, Р.И. Капелюшников // Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики. - 2016. - № 3. – Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2014/04/14.pd f (дата обращения: 17.02.2021).
27. Гоффе, Н. В. Влияние кризиса на занятость и безработицу [Текст] / Н. В. Гоффе // Мировая экономика и международные отношения. - М.: Российская академия наук (РАН). - 2015. - № 8. - С. 27-38
28. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / Учебник для вузов – 4-е изд. –М.: ГУ ВШЭ, 2004. –С.495
29. Давыдова, Е.Ю., Безяева, О.И. Проблема безработицы в современной России [Электронный ресурс] / Е.Ю. Давыдова, О.И Безяева // Территория науки. - Воронеж: Воронежский экономико-правовой ин-т. - 2014. - №1. - Режим доступа: http :// cyberleninka. ru / article / n / problema - bezrabotitsy - v - sovremennoy - rossii (дата обращения: 17.02.2021).
30. Заварзина, И.О. Безработица Свердловской области. Пути решения проблемы безработицы [Текст] / И.О. Заварзина // Сборник: Современная наука - сборник материалов Международной научнопрактической конференции. Екатеринбург: Уральский Государственный Аграрный Университет. - 2016. - С. 16-18.
31. Занятость и безработица в сентябре 2019 года [Электронный ресурс] / Отчет Федеральной службы государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ (дата обращения: 17.02.2021).
32. Исраилова, З.Р., Атамазова, А.А. Безработица в России [Электронный ресурс] / З.Р. Исраилова, А.А. Атамазова // Современные научные исследования и инновации. – М.: Международный научно -инновационный центр. - 2016. - № 7. - Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2016/07/69707
33. Татаркин, А.И. Развитие экономического пространства регионов России // Журнал «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз 3(21) 2012 г.
34. Свердловская область в 2020-2021 г. [Электронный ресурс] // Отчет Федеральной службы гос.статистики по Свердловской области. – Режим доступа: http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/ (дата обращения: 17.02.2021).
35. Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http :// economy. gov. ru / minec / activity / (дата обращения: 17.02.2021).
36. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ (дата обращения: 17.02.2021).
37. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http :// www. gks. ru / (дата обращения: 02.03.2021).