Этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служищим

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Предмет и основные категории этики государственной и муниципальной службы

1.2 Этические требования к государственному и муниципальному служащему: принципы и нормы

1.3.Нормативное регулирование этики государственного и муниципального служащего

1.4. Роль профессиональной этики в деятельности госслужащих

2. АНАЛИЗ ЭТИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ

К ГОСУДАРСТВЕННОМУ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ СЛУЖАЩЕМУ

2.1.Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих в г. Кострома

3.ОСНОВЫНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

3.1 Проблемы этики государственной и муниципальной службы

3.2. Основные направления совершенствования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.1. Предмет и основные категории этики государственной и муниципальной службы

Этика государственного и муниципального служащего – это совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые являются нормами общечеловеческой морали.
Этика государственной и муниципальной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется ею. Эта связь, как правило, отражает традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д. Вместе с тем этика государственной и муниципальной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире[2].
...

1.2 Этические требования к государственному и муниципальному служащему: принципы и нормы

Этические принципы и нормы в наиболее общей форме выражают требования к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, и с обществом, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами.
Базируясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного и муниципального служащего представляет собой четкую систему этических принципов и норм.
Общие этические принципы представляют собой основы поведения государственного и муниципального служащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.
Прежде всего, исходным для этики государственного и муниципального служащего является принцип гуманизма, т.е.
...

1.3.Нормативное регулирование этики государственного и муниципального служащего

Требования к служебному поведению должны соответствовать утвердившейся политической и правовой системе, то есть не должны в первую очередь противоречить нормам права, представленным в Конституции РФ, концепции прав человека. Нравственная составляющая поведения государственного и муниципального служащего не может складываться по формуле "все, что не запрещено законом, разрешено"; формальная процедура и нормативные положения не отменяют моральных оценок и суждений, основанных на общечеловеческих нормах нравственности.
Следует подчеркнуть, что для оценки этического поведения государственного и муниципального служащего требуется более высокий стандарт, чем тот, который применяется для оценки нравственности других граждан. Требования к поведению чиновников должны быть более строгими, чем обычные моральные нормы.
...

1.4. Роль профессиональной этики в деятельности госслужащих

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.
Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами.
...

2.1.Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих в г. Кострома

Проведем сравнительный анализ Закона Костромской области от 3 мая 2005 года №272-ЗКО «О государственной гражданской службе» и Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих города Костромы.
...

3.1 Проблемы этики государственной и муниципальной службы

Латинский термин «corruptio» означает «подкуп», «порчу», «упадок». В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что «коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».
В системе государственной и муниципальной службы коррупция – сложное явление, характеризующее комплексом разнообразных признаков (социальных, политических и правовых). В связи с чем определение соответствующей дефиниции возможно лишь на основе выделения ее признаков.
Во-первых, коррупция – это не простая, механическая совокупность каких-либо правонарушений, а целостное социально-правовое явление в системе государственной и муниципальной службы.
Во-вторых, коррупция – это комплексное системное образование в системе государственной и муниципальной службы, поэтому нельзя говорить о коррупции в случае обнаружения единичного случая получения взятки тем или иным должностным лицом.
...

3.2. Основные направления совершенствования

Эффективность работы государственных служащих прямо пропорциональна их уровню компетентности.
Развитие данного направления в первую очередь подразумевает наличие трех основных компонентов: приобретение компетенции, стимулирование и развитие компетенций.
В направлении приобретения компетенций государственных служащих необходимо предпринять действия по обеспечению компетенциями, которые будут необходимы для реализации административной реформы. Для этого нужно:
• располагать четким описанием всех должностей и функций, выполняемых для реализации поставленных задач;
• определить необходимый состав компетенций для каждой должности (в настоящем и будущем, с точки зрения стратегического плана органа государственной власти);
• провести анализ взаимосвязи между должностями по составляющим компетенции (т. е знаниям, навыкам, способам профессионального общения).
2) Необходима целенаправленная работа по стимулированию компетенций.
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В глазах населения государственный и муниципальный служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей государственной и муниципальной службы более всего определяют отношение населения к оценке работы государственных органов управления.
Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», явившись продуктом реформы, воспринял многие инновационные подходы, присущие самым передовым аналогам этого института в наиболее развитых странах, содержит правовые новеллы, в некотором смысле опередившие готовность к их реализации всеми заинтересованными участниками регулируемых им отношений.
...

1. Цвык В.А. Профессиональная этика: основы общей
теории: учеб. Пособие. Изд. 2-е / В.А. Цвык. – М.: РУДН, 2012. – С. 24-44.
2. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект). М., 2006. – 135 с.
3. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
4. Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим».
5. Аверина О.Р. Этика и культура управления. Дальневосточная АГС, 1999. – С. 87.
6. Даль В.И. Большой иллюстрированный толковый словарь русского языка. – М.: АСТ, 2006. – С. 326.
7. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ.ред. Е.В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 70.
8. Костенников М.В, Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. – М.: «Издательство Щит-М», 2004. – С. 136
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" //Российская газета. - № 3539 от 31.07.2004.
10. Административная этика: Учебное пособие / Под общ.ред. В.Л. Романова. М., 2007.
11. Алёхина И. Имидж и этикет делового человека. М., 2008.
12. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (Теоретико- методологические основания). М.: РАГС, 2008.
13. Бойков В.Э. Коллективное сознание чиновников // Государственная служба. 2008, №1.
14. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социс. 2008, №2.
15. Государственная служба. Учебное пособие. / Отв. Ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2008.
16. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ.ред. Е.В. Охотского. М.: Изд-во РАГС, 2008.
17. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2008. С. 159.
18. Гуревич А.Я. Культура и общество средневековой Европы глазами современников. М.: Искусство, 1989.
19. Еговцева Н.Н. Основы профессионального общения специалиста социальной сферы. Курган: Изд-во КГУ, 2007.
20. Заславский И. О. пользе рынка труда // Вопросы экономики., № 9. 2007.
21. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессиональная этика государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март Т», 2008.
22. Карпов А.В. Психология менеджмента: Учеб.пособие. М.: Гардарики, 2000. С. 156.
23. КрамерСамуэль. История начинается в Шумере. М.: Наука, 1965.
24. Красникова Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности: Учебник. М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. 208 с.
25. Левада Ю. От мнений к пониманию. Социологические очерки 1993-2000. М.: ВЦИОМ, 2006. С. 324.
26. Панова В.И. «Продвижение по службе по федеральному закону «Об основах государственной службы РФ»» // Государство и Право, 2008, №2, с. 8-15.
27. Слепцов Н.С. Проблемы подготовки государственных служащих в РФ. // Материалы научно-практической конференции «Наращивание потенциала в области государственного управления в республике Карелия».Петрозаводск, 2008.
28. Соколов В.М., Турчинов А.И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие. М.: РАГС, 2006.
29. Соловьёв Э.Я. Современный этикет. Деловой протокол.- М., 2008
30. Философский энциклопедический словарь. М.: «Советская энциклопедия», 1983.
31. Формирование имиджа муниципального служащего: Учеб.-метод. материалы / Под ред. Н.Г. Чевтаевой. Екатеринбург: УрАГС, 2008.
32. Шепель В.М. Имиджелогия: Секреты личного обаяния. М., 2006.
33. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
34. Этика государственной службы // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. №2 (22), 98. М.: Изд-во РАГС, 2008.