Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти

Введение 3
Глава 1. Основные положения о Правительстве Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти 5
1.1 Общая характеристика Правительства Российской Федерации 5
1.2 Организация деятельности Правительства Российской Федерации 10
Глава 2. Анализ положения Правительства Российской Федерации в системе органов исполнительной власти 14
2.1 Компетенция Правительства Российской Федерации 14
2.2 Основные положения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с иными органами исполнительной власти 18
Заключение 22
Список используемых источников и литературы 24

1.1 Общая характеристика Правительства Российской Федерации

Управление государством предполагает необходимость создания органов, наделяемых должным объемом полномочий. Как указывает С. А. Авакьян, «существование государства как организации предполагает потребность в некоем «правителе»1. Органы исполнительной ветви власти создаются во всех случаях и предполагают наличие иерархии, при которой существует высший исполнительный орган государства. Таковым в России в настоящее время является Правительство Российской Федерации, созданное в результате проведения реформ после распада СССР, потребовавших изменения самой структуры власти.
Деятельность Совета Министров – Правительства Российской Федерации, как именовался изначально данный государственный орган, была регламентирована нормами утратившего на сегодняшний день силу закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4174-12.
...

1.2 Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Деятельность государственных органов не может осуществляться произвольно. Она в обязательном порядке регулируется на законодательном уровне. Правительство Российской Федерации, будучи государственным органом, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации, который был утвержден постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 26012.
Кроме того, отдельные направления деятельности Правительства Российской Федерации регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами. В качестве примера можно привести Положение о проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 128813.
...

2.1 Компетенция Правительства Российской Федерации

Несмотря на то, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, его компетенция не является неограниченной, она конкретизирована в федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ. В силу статьи второй данного федерального конституционного закона к компетенции Правительства Российской Федерации отнесены:
• организация реализации как внутренней, так и внешней политики государства;
• регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечение единства системы органов исполнительной власти, а также контроль в отношении них;
• формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
• реализация права законодательной инициативы16.
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции Правительства Российской Федерации, которые приведены в Конституции Российской Федерации и в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», не является исчерпывающим.
...

2.2 Основные положения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с иными органами исполнительной власти

Правительство РФ, будучи высшим органом исполнительной власти, во многом определяет деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, что предполагает необходимость выстраивания системы взаимодействия, поскольку система данных органов является очень разветвленной, государственные органы многочисленны.
А.И. Стахов полагает, что взаимодействие государственных органов обусловлено необходимостью интеграции, то есть установления связи, согласованности публичных и частных прав, вследствие чего применительно к взаимодействию уместно говорить об административно-распорядительной деятельности24. С подобным воззрением на деятельность государственных органов исполнительной власти, в том числе Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти, можно согласиться.
...

Заключение

Завершая изложение исследования, которое были проведено в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
В созданной в России системе федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации является высшим органом. За период существования Российской Федерации как самостоятельного государства подход к определению полномочий и компетенции данного государственного органа изменялся. Изменение положений Конституции Российской Федерации в 2020 году привело к тому, что роль главы государства в отношении направления деятельности Правительства Российской Федерации была усилена. Анализ мнений исследователей позволил сделать вывод, что подобный подход обусловлен недостаточной эффективностью деятельности высшего органа исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными органами государственной власти.
...

1. Конституция Российской Федерации : принята 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
2. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти : закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1146.
3. О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712 ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.10.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823 ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
5. О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации : указ Президента РФ от 23.12.1993 № 2277 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – С. 5080.
6. О структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 05.06.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 4. – Ст. 346 ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
7. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 29.08.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 2313 ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
8. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 01.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 4. – Ст. 305 ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
9. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации») : постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 10.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 45. – Ст. 6947 ; Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – [Москва], 2005-2020. – URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 09.10.2020).
10. Конституция Российской Федерации : принята 12.12.1993. Редакция не действует // Российская газета. – 1993. – № 237.
11. О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации : закон Российской Федерации от 22.12.1992 № 4174-1. Документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 1. – Ст. 14.

Научная и учебная литература

12. Авакьян, С. А. Н.М. Добрынин. Государственное управление: эффективность и качество. Современная версия новейшей истории государства: учебник / С. А. Авакьян // Государство и право. – 2019. – № 8. – С. 129-132.
13. Агафонов, М. В. Теоретические и правовые аспекты становления и развития принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина / М. В. Агафонов // Вестник Уральского юридического института МВД России. -– 2020. – № 1 (25). – С. 57-61.
14. Габидуллин, Н. И. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти / Н. И. Габидуллин, И. А. Кузнецов // Столица науки. – 2020. – № 6 (23). – С. 204-207.
15. Дробот, С. Е. Институт поручений и указаний Президента РФ в свете конституционных целей и функций главы государства / С. Е. Дробот // Юридическое образование и наука. – 2019. – № 6. – С. 35-40.
16. Зайцев, Р. Ю. К вопросу о законодательной инициативе Правительства Российской Федерации в экономической сфере / Р. Ю. Зайцев // Аллея науки. – 2018. – Т. 2. – № 11 (27). – С. 30-35.
17. Колесников, Е. В. Законность как принцип организации и деятельности органов государственной власти / Е. В. Колесников // Российская юстиция. – 2020. – № 5. – С. 2-4.
18. Кульнев, А. П. Необходимость усиления полномочий Президента РФ в отношении Правительства РФ / А. П. Кульнев // Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения. Сборник статей XVIII Международной научно-практической конференции. – 2020. – С. 150-152.
19. Медушевский, А. Н. Конституционная реформа в России: содержание, направления и способы осуществления / А. Н. Медушевский // Общественные науки и современность. – 2020. – № 1. – С. 39-60.
20. Стахов, А. И. Функциональные сферы административных правоотношений в Российской Федерации / А. И. Стахов // Российский Юридический журнал. – 2018. – № 2 (119). – С. 110-115.
21. Тарасов, А. М. Субъекты государственного контроля за деятельностью МВД России / А. М. Тарасов, Ю. А. Тарасов // Российский следователь. – 2018. – № 5. – С. 69-74.
22. Фомичева, О. А. Особенности участия в законотворческом процессе субъекта законодательной инициативы / О. А. Фомичева // Российский юридический журнал. – 2020. – № 3 (132). – С. 64-69.
23. Шахрай, С. М. Конституционное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата и магистратуры / С. М. Шахрай. – 4-е изд., изм. и доп. – Москва: Статут, 2017. – 624 с.

Материалы судебной практики

24. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого партнерства «Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 254-О. Документ опубликован не был // Справ.-правовая система КонсультантПлюс.
25. О признании частично недействующими Конституционного закона Республики Тыва от 30.06.1999 № 250 (в ред. от 20.12.2010) «Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва» : решение Верховного Суда Республики Тыва от 08.08.2011 № 3-12/2011 // Шын. – 2011. – № 150.