Обязанности муниципального служащего

За последнее десятилетие российское законодательство о местном самоуправлении и муниципальной службе претерпело существенные изменения. Проводимая в нашей стране реформа местного самоуправления ставит перед современной юридической наукой, законодательством и правоприменительной практикой множество сложных вопросов, одним из которых является оптимизация института муниципальной службы, являющегося одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления.
Особая значимость муниципальной службы для общества и государства обусловлена спецификой этой профессиональной деятельности. Самостоятельность данного вида государственной службы обусловлена прежде всего конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурном и организационном обособлении органов местного самоуправления от органов государственной власти.
...

Введение 3
1. Теоретические аспекты деятельности муниципального служащего 5
1.1. Специфика профессиональной деятельности государственных служащих 5
1.2. Понятие и специфика организации деятельности муниципальной службы 8
2. Анализ обязанностей муниципальных служащих Свердловской области 12
2.1. Правовое регулирование обязанностей муниципальных служащих 12
2.2. Проблемы выполнения обязанностей муниципальными служащими 17
3. Оценка и пути совершенствования процесса выполнения обязанностей муниципальными служащими Свердловской области 22
3.1. Статистические данные кадрового состава 22
3.2. Способы мотивации муниципальных служащих 25
Заключение 29
Список литературы 33

1.1. Специфика профессиональной деятельности государственных служащих

Профессиональная деятельность государственных служащих – это деятельность, осуществляемая государственными служащими, обладающими специальными навыками и знаниями, определенным уровнем образования и профессиональной подготовки. Деятельность государственных служащих регулируется определенными принципами, в том числе принципом профессионализма. Этот принцип позволяет рассматривать государственную службу как профессиональную деятельность, сущность которой сводится к исполнению полномочий государственного управления.
Данный вид профессиональной деятельности Государственной службы направлен на выполнение комплекса специальных должностных обязанностей за вознаграждение, которое выплачивается государством за счет определенного бюджета.
...

1.2. Понятие и специфика организации деятельности муниципальной службы

Организация муниципальной службы – это совокупность принципов, требований и условий функционирования и осуществления деятельности муниципальных служащих. Муниципальная служба – это деятельность, характеризующаяся высоким уровнем сложности и ответственности. Муниципальная служба требует от лиц, ее выполняющих, соответствия их квалификации, моральным нормам, этическим требованиям и так далее. В то же время работодатель муниципальных служащих существенно ограничен в возможностях поощрения их через систему оплаты труда и материального стимулирования в связи с четкой регламентацией этих вопросов законодательством.
Муниципальная служба осуществляется в рамках системы "человек – власть – человек". Реализация муниципальных услуг происходит среди населения муниципального образования, оказывает на него влияние и осуществляется в целях улучшения качества и условий жизни населения муниципального образования.
...

2.1. Правовое регулирование обязанностей муниципальных служащих

Правовой статус муниципального служащего определен в третьей главе Федерального закона от 02.03.2007 №25–ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Исходя из норм федерального законодательства, можно сделать вывод, что правовое положение служащих представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением службы.4
Единство принципов государственной гражданской службы и муниципальной службы определяет сходство элементов правового статуса гражданских и муниципальных служащих. Единый состав элементов правового статуса работников объясняется сущностью возложенных на них функций, которые связаны с осуществлением государственного и муниципального управления.
Государственная и муниципальная служба должна обеспечивать функционирование государственного аппарата и органов местного самоуправления.
...

2.2. Проблемы выполнения обязанностей муниципальными служащими

По организационному типу муниципальные учреждения Свердловской области можно классифицировать как бюрократическую организацию. Бюрократические системы имеют как положительные стороны, включая четкую структуру организации, четко определенные права и обязанности, фиксированный уровень ответственности, так и отрицательные.
Основными негативными сторонами бюрократии являются неконтролируемый рост организации, медленное выполнение сотрудниками профессиональных задач, снижение инновационного потенциала. Такое положение муниципальной службы в системе государственного устройства порождает ряд противоречий.
Первая группа противоречий порождается его деятельностью как в интересах органов государственной власти, так и в интересах населения своего муниципального образования. Органы государственной власти не всегда действуют исходя из особенностей местных сообществ, и муниципальные служащие обязаны их учитывать и координировать.
...

3.1. Статистические данные кадрового состава

В связи с социальной значимостью труда муниципальных служащих, важностью выполняемых ими функций возрастают требования к эффективности, качеству, востребованности их труда. От работника требуются не только исключительно глубокие знания в области управления, права, экономики, психологии, социологии и других наук и дисциплин, но и наличие высокоразвитых профессиональных норм и ценностей. В современной России контроль над профессиональной деятельностью муниципальных служащих осуществляется прежде всего в отношении их профессионализма и компетентности.
Требование к определенному уровню и профилю образования сегодня является необходимым для муниципальных служащих. Необходимо учитывать, что первоначально кадровый состав муниципальной службы формировался из представителей различных профессий.
...

3.2. Способы мотивации муниципальных служащих

Муниципальная служба является общественно значимой профессией, назначение муниципальных служащих – действовать в интересах населения муниципального образования.
Первый тип мотивации, выявленный у муниципальных служащих, – инструментальная мотивация, которая характерна для 50 % респондентов. При инструментарной мотивации работникам важно знать, что за свой труд они получат вознаграждение, как правило определенную сумму денег, карьерное продвижение или признание со стороны руководства. Для таких служащих демотивирующими факторами могут быть медленное карьерное продвижение и непродуманная система оплаты труда.
Стремление к материальному благосостоянию и карьерному продвижению представляется вполне объяснимым, исходя из ценностей, доминирующих в современном обществе. Именно для общества потребления характерно стремление к материальным благам.
...

Заключение

В результате работы были изучены обязанности муниципального служащего.
В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты деятельности муниципального служащего. Профессиональная деятельность государственных служащих – это деятельность, которую осуществляют государственные служащие, обладающие специальными навыками и знаниями, определенным уровнем образования и подготовки. Деятельность государственных служащих регламентируется определенными принципами, в числе которых имеет место такой принцип как профессионализм. Именно этот принцип позволяет считать государственную службу профессиональной деятельностью, суть которой сводится к исполнению полномочий органов государственного управления.
Принципы осуществления муниципальной службы во многом идентичны принципам несения государственной службы. Таким образом, профессионализм также является одним из требований к муниципальным служащим.
...

Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета. 1993. 25 декабря
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197–ФЗ // СЗ РФ. 2002, № 1 (ч. 1). Ст. 3
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25–ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2007, № 10. Ст. 1152
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003, № 40. Ст. 3822
6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004, № 31. Ст. 3215
Специальная литература
7. Андриченко, Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. – 2018. – № 7. – С. 23–25.
8. Астахов, Ю. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. – 2017. – № 5. – С. 12–15.
9. Братановский, С. Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в Российской Федерации / С. Н. Братановский, В. А. Санеев. – М., 2018. – 290 с.
10. Васильев, А.А. Муниципальное управление / А.А. Васильев. – Н.Новгород: ВВАГС, 2015. – 315 с.
11. Вильямский, В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. – Ростов н/Д: Феникс, 2017. – 423 с.
12. Волкова, В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих / В.В. Волкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 1. – С. 103.
13. Калиниченко, Л. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры / Л. Калиниченко. – М.: Издательский дом «Бюджет», 2018. – 365 с.
14. Киреева, Е.Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего / Е.Ю. Киреева // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2019. – № 2. – С. 5.
15. Костромина, С.В. Управление государственной и муниципальной службой в субъектах Российской Федерации / С.В. Костромина // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2019. – № 2. – С. 50.
16. Миронов, А.Н. Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации / А.Н. Миронов // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2017. – № 1. – С.65.
17. Моисеев, А.Д. К вопросу о профессионализме государственных служащих / А.Д. Моисеев, А.С. Шурупова // Управление персоналом. – 2019. – № 21. – С. 45–47.
18. Мокрый, В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 2. – С. 32.
19. Муравченко, В.Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы / В.Б. Муравченко // Современное право. – 2018. – № 11. – С. 90.
20. Петров, С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации / С.М. Петров // Законодательство и экономика. – 2016. – № 7. – С.11.
21. Шаломенцева, Е.Г. Проблемы совершенствования системы муниципально–правового регулирования / Е.Г. Шаломенцева // Юридический мир. – 2016. – № 9. – С. 61.
22. Шамарова, Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования / Г.М. Шамарова // Трудовое право. – 2017. – № 12. – С. 119.



Интернет–ресурсы
23. Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области: Областной закон от 29 октября 2007 г. № 136–ОЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/sverdlovsk/166108/
24. Численность и состав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской и муниципальной службы, по состоянию на 1 октября 2018 года : стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург, 2019.