Особенности профессионального развития муниципальных служащих на примере Администрации городского округа Котельники

Одним из факторов, препятствующих повышению эффективности государственного управления, является недостаточный уровень профессионализма кадров государственных органов. Устранить этот недостаток призвана федеральная программа «Развитие государственной службы Российской Федерации (2020 – 2022 годы)». Это актуализирует необходимость исследований специфики управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих и разработку научно-методического обеспечения данной деятельности.
В настоящее время имеется множество исследований аспектов профессионального развития в психологии, социологии управления, акмеологии и других науках, однако отсутствует единое понимание этого процесса и эффективные механизмы управления им. На эффективность профессионального развития государственных гражданских служащих существенное влияние оказывает состояние кадрового потенциала государственной гражданской службы в регионах. Различия в количественных и качественных характеристиках кадров приводят к появлению специфических проблем в практике управления государственной службой на региональном уровне и необходимости внедрения современных подходов к управлению профессиональным развитием государственных гражданских служащих.
Однако вопросы управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих требуют более углубленного изучения. Это определило выбор темы выпускной квалификационной работы.
Объект исследования – профессиональное развитие государственных гражданских служащих.
Предмет исследования – управление профессиональным развитием государственных гражданских служащих и его особенности на примере Администрации г.о. Котельники.
Цель выпускной квалификационной работы - выявить проблемы в управлении профессиональным развитием государственных гражданских служащих, определить пути их решения и разработать рекомендации по совершенствованию данной деятельности в Администрации г.о. Котельники.
Задачи:
- изучить основные требования к образованию и квалификации как условие для поступления на государственную и муниципальную службу;
- изучить правовые основы профессионального развития государственных (муниципальных) служащих;
- проанализировать особенности организации профессионального развития государственных гражданских (муниципальных) служащих на примереАдминистрации г.о. Котельники.
Достижение эффективности управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих возможно на основе совершенствования его нормативно-правового и организационного обеспечения, а также внедрения модели управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих с учетом региональной специфики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили ряд концепций и теорий профессионального становления и развития: типологическая теория Д. Холланда, позволяющая определить различия в ценностно-мотивационной структуре личности на каждом из этапов профессионального развития; концепция профессионального развития Л.М. Митиной, предполагающая рассмотрение профессионального обучения и его различных форм как деятельности, в ходе которой осуществляется профессиональное развитие; концепция профессионального становления Т.В. Кудрявцевой, ориентирующая на изучение различных сторон профессионального развития; акмеологическая концепция развития профессионала А.А. Деркача, направленная на изучение закономерностей, 7 мотивации и системы ценностей профессионального развития; теория «карьерной зрелости» Д. Сьюпера, предполагающая рассмотрение карьеры как результата профессионального развития. Источниковую и эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований, проведенных в 2021-2022 гг.

Введение 3
Глава 1. Профессионализм и компетентность как принцип государственной и муниципальной службы 6
1.1. Требования к образованию и квалификации как условие для поступления на государственную и муниципальную службу 6
1.2. Необходимость в обучении, подготовке, переподготовке и повышении квалификации служащих 12
Глава 2. Правовые основы профессионального развития государственных (муниципальных) служащих 16
2.1. Основные формы обучения государственных (муниципальных) служащих 16
2.2. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих 23
Глава 3. Особенности организации профессионального развития муниципальных служащих на примере Администрации городского округа Котельники 34
3.1. Порядок организации и проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации и иных форм обучения муниципальных служащих в Администрации городского округа Котельники 34
3.2. Рекомендации по повышению эффективности профессионального развития муниципальных служащих 43
Заключение 46
Список использованных источников 49

Важнейшая роль государственных служащих в повышении эффективности государственного управления отмечается на протяжении последних десятиле¬тий, как в научных публикациях, так и в различных правовых документах Рос¬сийской Федерации. Недостаточный уровень профессионализма гражданских служащих становится препятствием на пути внедрения современных форм и механизмов государственного управления в Российской Федерации.
Решение этой проблемы должно обеспечить поступление на государствен¬ную гражданскую службу (далее – гражданская служба) граждан, обладающих необходимыми профессиональными и личными качествами для исполнения конкретных должностных обязанностей, исходя из определенных задач и функ¬ций государственного органа.

1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон Россий¬ской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ. Опубликовано: 31 декабря 2012 г. в «РГ», Федеральный выпуск № 5976. Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года.
2. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федераль¬ный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]. Информационно-правовой портал «Гарант». Режим до¬ступа: http://base.garant.ru/10103884/2/#block_7
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ // [Электронный ресурс]. Информационно-правовой портал «Гарант». Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.
4. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной граж¬данской службе Российской Федерации»: Федеральный закон от 31.12.2019 № 510-ФЗ // // [Электронный ресурс]. Информационно-правовой портал «Гарант».
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Феде¬ральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ (с изменениями и дополнениям // [Электронный ресурс]. Информационно-правовой портал «Гарант». – Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=180824;
6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федераль¬ный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законода¬тельства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063
7. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 99-ФЗ. Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года. Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.pravo.gov.ru
8. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 04.12.2009): Указ Пре¬зидента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/prof/771.
9. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специаль¬ности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Прези¬дента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 // [Электронный ресурс]. Информаци¬онно-правовой портал «Гарант». Режим доступа: http://base.garant.ru/188674
10. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров: Указ Президента РФ от 25.08.2008 № 1252 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: справ.-правовая система «Консультант-Плюс». (Утратил силу).
11. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной граж¬данской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // Российская газета. 03.02.2005. № 3689.
12. Об основных направлениях совершенствования системы государствен¬ного управления: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // Российская га¬зета. 09.05.2012. № 5775
13. Об утверждении общих принципов служебного поведения государ¬ственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 (ред. от 16.07.2009) // [Электронный ресурс]. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_89509/
14. Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государ¬ственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как осно¬вания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответ¬ствующими руководителями своих должностных обязанностей: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284 г. Москва. Опубликовано: 19 декабря 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5965 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/194365/#text#ixzz3juyKoCKm.
15. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления показателей результативности профессио¬нальной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке, и методики оценки результатов профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке». Опубликовано: 31 октября 2011 г. на Интернет-портале "Рос¬сийской Газеты" // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru.
16. Авдеева И. О. Психолого-акмеологические критерии профессионализма муниципальных служащих социальной сферы // Теория и практика обществен¬ного развития. 2019. № 13. С. 66
17. Аксенова Е. А. Управление персоналом: Учебник. Изд.: Юнити-Дана. 2019. С. 423.
18. Асланов М. А. Традиционные и инновационные кадровые технологии в органах государственного управления // Проблемы современной экономики. 2019. № 2 (50).
19. Бобкова Е. Ю., Бобкова А. В. Профиль личности руководителя государ¬ственной службы: теоретическая модель // [Электронный ресурс]. Режим до¬ступа: http://econf.rae.ru/article/4685
20. Бодров В. А. Психологические основы профессиоведения // Психоло¬гия: Учебник для гуманитарных вузов / Под ред. В.Н. Дружинина. СПб., 2020.
21. Емшина Е. С. Социально-психологический контекст сопротивления изменениям // Материалы Х конференции молодых ученых «Молодежь-Барнаулу». Барнаул, 2021. С. 54-59.
22. Закалюжная Н. В. Организационно-правовые формы определения ква¬лификации работников: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.,2006. // [Электронный ресурс]. Режим до¬ступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1226258
23. Карпов А. В. Психология менеджмента. : Учеб.пособие. М.: Гардарики, 2020. 584 с.
24. Карпов А. В. Сущность управленческой деятельности и основные под¬ходы к ее исследованию // Психологические основы профессиональной дея¬тельности: хрестоматия / Сост. В.А. Бодров. М.: ПЕР СЭ; Логос, 2022 – 432 с.
25. Королева С. В. Оценка эффективности деятельности государственного гражданского служащего // Наука и образование: хозяйство и экономика; пред¬принимательство; право и управление. 2013. Июль. С.34.
26. Костина С. Н., Воронина Л. И. Банных Г. А. Методика разработки пас¬порта компетенций государственного гражданского служащего с помощью формирования перечня квалификационных требований для замещения должно¬стей государственной гражданской службы на основе компетентного подхода – в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функции професси¬ональной принадлежности / Государственное автономное учреждение дополни¬тельного профессионального образования Свердловской области «Региональ¬ный кадровый центр государственного и муниципального управления». – Ека-теринбург. 2019. 250 с.
27. Локалова М. П. Психология: введение в профессию: [теория и практи¬ка]. СПб.: Питер, 2019.
28. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования // Опубликовано: 22 июня 2004 г. в «РГ-Бизнес» №464 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rg.ru/2004/06/22/bydget-doc.html.
29. Мокрый В. С. Развитие федерального законодательства о муниципаль¬ной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 2.
30. Нечаев В. Д. Проект по разработке компетентностной модели Мене¬джера 2020 // [Электронный ресурс]. Пресс-релизы НИ «Высшая школа управ¬ления». Режим доступа: http://www.vshu.ru/news.php?a=info&id=2984.
31. Олехнович М. О., Макарова Т. А. Мотивационный аудит как технология повышения эффективности управления персоналом // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.hr100.ru/content/img/file/2006/12/img/131.doc
32. Оценка персонала по компетенциям // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://buhbest.com/prosmotr/podstatii.php?id_statii=17&page=8.
33. Проверка на полиграфе (детекторе лжи). // [Электронный ресурс]. Официальный сайт Федеральной системы кадровой безопасности. Режим до¬ступа: http://poligraf-fskb.ru/
34. Протокол заседания Правительственной комиссии по внедрению ин¬формационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 06.03.2012 №4. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://210fz.ru/mdx/index.php?id=447.
35. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 1999. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dic.academic.ru/ dic.nsf/econ_dict/7358
36. Ричи Ш., Мартин П. Управление мотивацией // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.hr-land.com.
37. Сайт о кадровой политике и технологиях // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vivakadry.com/75.htm
38. Смирнова Е. А. Пути формирования модели специалиста с высшим об¬разованием /Е.А. Смирнова. Л.: Издательство ленинградского университета, 1977. 136 с.
39. Татур Ю. Г. Компетентностный подход в описании результатов и про¬ектировании стандартов высшего профессионального образования. М., 2004.
40. Федеральный портал государственной службы и управленческих кад¬ров // [Электронный ресурс]. Режим доступа: gossluzhba.gov.ru.
41. Хермелин И., Лайвенс Ф., Робертсон А. Прогностическая валидность Центра оценки: метаанализ // Организационная психология. 2011. Т.1. №1. С.39.