Проектное управление в системе государственного и муниципального управления (на примере Магаданской области)

Актуальность темы исследования обусловлена масштабной трансформацией системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации, связанной с внедрением проектного подхода в деятельность органов власти. Начиная с 2016 года, когда Постановлением Правительства РФ № 1050 было законодательно закреплено использование проектного управления [17], данный инструмент стал неотъемлемой частью современной управленческой практики. Переход от традиционной процессной модели к проектно-ориентированному управлению представляет собой не просто техническое нововведение, а фундаментальное изменение философии государственного администрирования, направленное на повышение эффективности расходования бюджетных средств и достижение конкретных измеримых результатов.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГМУ 6
1.1 Понятие «проектного управления» и его основные элементы 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование проектной деятельности в сфере государственного и муниципального управления 13
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГМУ НА ПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 22
2.1 Краткая социально-экономическая характеристика Магаданской области 22
2.2 Анализ реализации проектной деятельности в Магаданской области 31
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГМУ 43
3.1 Основные направления совершенствования проектной деятельности на региональном уровне 43
3.2 Оценка эффективности предложенных направлений совершенствования проектной деятельности 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 53

В работе рассмотрены теоретические основы проектного управления в системе государственного и муниципального управления, а также особенности нормативно-правового регулирования проектной деятельности. Проведен анализ реализации проектного подхода в Магаданской области, выявлены основные проблемы и разработаны рекомендации по повышению эффективности проектной деятельности на региональном уровне. Работа позволила оценить практическое значение проектного управления для достижения стратегических целей развития территории. Оценка: отлично.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Учебно-методическая литература:
1. Попов, Ю.И. Управление проектами: Учебное пособие. - 1. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2021. - 208 с. [Электронный ресурс] URL: http://znanium.com/catalog/document?id=361132 (дата обращения: 03.02.2026).
2. Гегедюш, Н. С. Проектное управление в органах власти [Электронный ресурс]: Учебник и практикум для вузов / отв. ред. Гегедюш Н. С. - 2-е изд. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 186 с. [Электронный ресурс] URL: https://www.biblio-online.ru/bcode/447869 (дата обращения: 03.02.2026).
3. Ильина, О. Н. Методология управления проектами: становление, современное состояние и развитие [Электронный ресурс]: монография / О. Н. Ильина. - Москва: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2019. - 208 с. [Электронный ресурс] URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1018367 (дата обращения: 03.02.2026).
4. Елиферов, В. Г. Бизнес-процессы. Регламентация и управление [Электронный ресурс]: учебник для слушателей образовательных учреждений, обучающихся по программе МВА и другим программам подготовки управленческих кадров / В. Г. Елиферов, В. В. Репин ; Ин-т экономики и финансов "Синергия". - Москва: ИНФРА-М, 2020. - 319 с. [Электронный ресурс] URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1057215 (дата обращения: 03.02.2026).
5. Тихомирова, О. Г. Управление проектом. Комплексный подход и системный анализ [Электронный ресурс]: монография / О. Г. Тихомирова. - Москва: ИНФРА-М, 2020. - 300 с. [Электронный ресурс] URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1064865 (дата обращения: 03.02.2026).
6. Аньшин, В. М. Исследование методологии оценки и анализ зрелости управления портфелями проектов в российских компаниях [Электронный ресурс]: монография / В. М. Аньшин, О. Н. Ильина. - Москва: ИНФРА-М, 2018. - 200 с. [Электронный ресурс] URL: https://new.znanium.com/catalog/product/929657 (дата обращения: 03.02.2026).
Нормативные правовые акты:
7. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 03.02.2026).
8. Указ Президента РФ от 30.06.2016 № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201606300039 (дата обращения: 03.02.2026).
9. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (дата обращения: 03.02.2026).
10. Указ Президента РФ от 19.07.2018 г. № 444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807190063 (дата обращения: 03.02.2026).
11. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/ (дата обращения: 03.02.2026).
12. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7120/ (дата обращения: 03.02.2026).
13. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33461/ (дата обращения: 03.02.2026).
14. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103481/ (дата обращения: 03.02.2026).
15. Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162120/ (дата обращения: 03.02.2026).
16. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169507/ (дата обращения: 03.02.2026).
17. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 г. №1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206009/ (дата обращения: 03.02.2026).
18. Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201710200008 (дата обращения: 03.02.2026).
19. Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201710200016 (дата обращения: 03.02.2026).
20. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения: 03.02.2026).
21. Приказ министерства экономического развития РФ от 05.06.2013 № 304 «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/499027162 (дата обращения: 03.02.2026).
22. Приказ Минфина России от 14.12.2018 № 269н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316035/ (дата обращения: 03.02.2026).
23. Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/423914641 (дата обращения: 03.02.2026).
24. Указ Губернатора Свердловской области от 14.02.2017 № 84-УГ «Об организации проектной деятельности в Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/429096339 (дата обращения: 03.02.2026).
25. Постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2015 № 1083-пп «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования, утверждения и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/429025113 (дата обращения: 03.02.2026).
26. Методические рекомендации «Книга участника реализации национальных проектов» (утв. Правительством РФ 08.04.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://pm.center/bazaznaniy/document/kniga-uchastnika-realizatsii-natsionalnykh-proektov/ (дата обращения: 03.02.2026).
27. Методические рекомендации «Функционирование проектных офисов» (утв. Правительством РФ 27.11.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://pm.center/bazaznaniy/document/metodicheskoe-posobie-funktsionirovanie-proektnykh-ofisov/ (дата обращения: 03.02.2026).
28. Методические указания по применению типов результатов и стандартизированных контрольных точек федеральных проектов (утв. Правительством РФ 22.03.2019 № 2523п-П6) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321561/ (дата обращения: 03.02.2026).
29. ГОСТ Р 54869-2011. Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-54869-2011 (дата обращения: 03.02.2026).
30. ГОСТ Р 54870-2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200089605 (дата обращения: 03.02.2026).
31. ГОСТ Р 54871-2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению программой [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200089606 (дата обращения: 03.02.2026).
32. ГОСТ Р ИСО 21500-2014 Руководство по проектному менеджменту [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200118020 (дата обращения: 03.02.2026).
33. ГОСТ Р ИСО 21504-2016 Управление проектами, программами и портфелем проектов. Руководство по управлению портфелем проектов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200140442 (дата обращения: 03.02.2026).
34. ГОСТ Р 56715.1-2015 Проектный менеджмент. Системы проектного менеджмента. Часть 1. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/1200127265 (дата обращения: 03.02.2026).
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
35. Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://regulation.gov.ru (дата обращения: 03.02.2026).
36. «Национальные проекты» – информационный ресурс о планах развития страны на ближайшее будущее и мерах по улучшению качества жизни людей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://национальныепроекты.рф/ (дата обращения: 03.02.2026).
37. Автоматизированная информационная система управления проектной деятельностью в Свердловской области (АИС УПД СО) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://project.egov66.ru/site/login (дата обращения: 03.02.2026).
38. Агентство стратегических инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://asi.ru/ (дата обращения: 03.02.2026).
39. Ассоциация управления проектами «СОВНЕТ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.sovnet.ru/ (дата обращения: 03.02.2026).
40. Государственная автоматизированная информационная система «Управление» (ГАС «Управление») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://gasu.gov.ru/ (дата обращения: 03.02.2026).
41. Департамент проектной деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/department/361/about/ (дата обращения: 03.02.2026).
42. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/Национальные%20проекты?_adf.ctrl-state=1v8nytxtq_4®ionId=65 (дата обращения: 03.02.2026).
43. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99072/9fa2a21b9d67d1f497d57386a6db6c1f6b97f514/ (дата обращения: 03.02.2026).
44. Консорциум Леонтьевский центр – AV Group [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://lc-av.ru/lc-av/ (дата обращения: 03.02.2026).
45. Минфин РФ. Подсистема управления национальными проектами ГИИС «Электронный бюджет» [Электронный ресурс]. – [Электронный ресурс] URL: https://minfin.gov.ru/ru/ismf/eb-np/ (дата обращения: 03.02.2026).
46. Минфин РФ. Проектная деятельность. Ведомственные проекты [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/projects/departmental/ (дата обращения: 03.02.2026).
47. Открытое правительство РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://open.gov.ru/ (дата обращения: 03.02.2026).
48. Открытое правительство Свердловской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: http://open.midural.ru/ (дата обращения: 03.02.2026).
49. Портал государственных программ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://programs.gov.ru/ (дата обращения: 03.02.2026).
50. Проектный офис Свердловской области. Методология: [Электронный ресурс]. – [Электронный ресурс] URL: http://midural.ru/project_office/methodology/ (дата обращения: 03.02.2026).
51. Счетная палата РФ. Аудит национальных целей и национальных проектов [Электронный ресурс]. – [Электронный ресурс] URL: https://ach.gov.ru/audit-national/ (дата обращения: 03.02.2026).
52. Центр проектного менеджмента РАНХиГС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [Электронный ресурс] URL: https://pm.center/ (дата обращения: 03.02.2026).
Англоязычные ресурсы:
53. Law and Economics Resources (FindLaw for Legal Professionals) [Электронный ресурс] URL: http://lawecon.lp.findlaw.com/ (дата обращения: 03.02.2026).
54. Список ссылок на сетевые ресурсы по тематике Экономической теории права. Law and economics links (University of Chicago) [Электронный ресурс] URL: http://www.law.uchicago.edu/Lawecon/links.html (дата обращения: 03.02.2026).
55. EDIRC (Economics Departments, Institutes and Research Centers in the World) [Электронный ресурс] URL: http://edirc.repec.org/lawecon.html (дата обращения: 03.02.2026).
56. John M. Olin Program in Law & Economics (University of Chicago) [Электронный ресурс] URL: http://www.law.uchicago.edu/Lawecon/index.html (дата обращения: 03.02.2026).
57. Encyclopedia of Law and Economics (University of Gent, University of Utrecht) (Europe) [Электронный ресурс] URL: http://allserv.rug.ac.be/~gdegeest/ (дата обращения: 03.02.2026).