Создание и становление органов советской милиции в 1917-1920 гг.

1) Введение ……………………………………………………………………….3
2) Создание пролетарской милиции как начальный этап становления советской милиции (февраль-октябрь 1917 года)…………………………4
1. Предпосылки образования………………………………………………..4
2. Процесс слома «народной» милиции Временного правительства…….5
3. Виды формирований трудящихся, милиция в Кронштадте……………..6
3) Реорганизация милиции в штатный государственный орган (октябрь 1917-октябрь 1918)……………………………………………………………………...8
1. Предпосылки реорганизации……………………………………………..8
2. НРКО и ее дальнейшее реформирование в советскую милицию………9
3. Уголовный розыск…………………………………………………………14
4) Завершение организационно становления милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1918-июнь 1920)……………... 16
1. Мобилизация милиции……………………………………………………...16
2. Организация железнодорожной милиции…………………………………18
3. Организация речной милиции……………………………………………...20
4. Организация промышленной милиции……………………………………21
5. Постепенное развитие советской милиции………………………………..22
5) Положение о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года……....25
1. Общие положения…………………………………………………………..25
2. Уездная и городская милиция……………………………………………...27
3. Железнодорожная милиция………………………………………………...27
4. Водная (речная и морская) милиция……………………………………….28
6) Заключение……………………………………………………………………29
7) Список используемой литературы…………………………………………..30

1.Предпосылки образования.
Корни организации советской милиции можно найти еще в период после Февральской революции. Одними из первых действий пришедшего к власти Временного правительства (в области органов внутренних дел) были:
- 4 марта – решение о переформировании полиции в милицию;
- 10 марта – упразднение департамента полиции;
- 6 апреля – упразднение отдельного корпуса жандармов;
- 17 апреля – издание постановлений «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции».
Но в то же время Советы рабочих и крестьянских депутатов организовывали свою милицию (отряды рабочей милиции и иные формирования трудящихся). Такая милиция занималась охраной фабрик, заводов и других промышленных предприятий, защищала общественный порядок.
В. И. Ленин писал, что органы внутренних дел веками натаскивались на подавление, угнетение и принуждение трудового народа. Точно такие же органы и образовало Временное Правительство.
...

3.Виды формирований трудящихся, милиция в Кронштадте и Казани.
Как уже говорилось, в Постановлении от 28октября (10 ноября) не была определена организационная форма деятельности милиции, в результате чего на территории страны возникали разнообразные вооруженные объединения трудящихся. К ним относились:
- Красная гвардия (наиболее распространенная форма таких вооружений);
- специальные отряды охраны;
- отряды порядка и охраны;
- охранные дружины;
- рабочие, крестьянские дружины и др.
Практиковалось два способа создания таких отрядов:
А) путем добровольного объединения трудящихся в вооруженные формирования при Советах;
Б) путем введения Советами милицейских повинностей.
Ярким примером пролетарской милиции служит милиция города Кронштадта. Она (всенародная милиция) была учреждена на принципе обязательной милицейской повинности граждан мужского пола от 18 до 50 лет, причем посылать вместо себя другого человека было нельзя.
...

1.Предпосылки реорганизации.
Постепенно советское правительство осознавало неэффективность идеи «всеобщего вооружения народа». Отказ от нее выразился сначала в «Декларации трудящегося и эксплуатируемого народа» - государственном акте, юридически закрепившем отделение военной функции от функции охраны общественного порядка. Окончательно они разделились после подписания 1 января 1918 г. В. И. Лениным декрета СНК «О рабоче-крестьянской красной армии».
Ситуация в стране ухудшалась. Для того, чтобы справиться с преступлениями, беспорядками, выступлениями контрреволюционеров необходима была, по словам Ленина, «железная рука»3. Народный комиссар внутренних дел Г. И. Петровский в марте 1918 года поставил перед СНК вопрос о создании милиции на штатных началах. 21 марта 1918 он был рассмотрен на заседании СНК, и НКВД было предложено разработать положение о советской классовой милиции. Этот орган должен был состоять из рабочих и крестьян и защищать права и интересы трудящихся.
...

1.Мобилизация милиции.
Годы Гражданской войны были самыми тяжелыми для молодого Советского государства. Отсутствие профессиональной армии, разрушенная промышленность, голод…. Требовалась экономия средств, и поэтому в ноябре 1918 года вышел циркуляр, в котором говорилось: «государство в настоящее время не может оплатить целиком милицию. Половина расходов по милиции должна покрываться из местных средств»8.
Еще 2 сентября 1918 года ВЦИК объявил страну единым боевым лагерем, постановив, что все граждане обязаны защищать страну. В постановлении НКВД «О мобилизации милиции», опубликованном в №26 «Власти Советов», говорилось, что в тех местах республики, где призывается весь состав милиции, следует оставить на службе не менее 1/3 состава. С ноября 1918 года низовым звеном милиции становится район.
3 февраля 1919 года вновь происходит очистка милиции от бывших членов полиции. Им дозволено остаться на службе только в случае их незаменимости с разрешения Главмилиции.
...

2.Организация железнодорожной милиции.
От четкой работы транспорта в военное время зависели своевременное получение сырья, выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий. Вначале обеспечение общественного порядка на таких объектах (в том числе в портах, складах) обеспечивались силами Наркомата путей сообщения и Главного управления водного транспорта. Но уже в феврале 1919 года на заседании Коллегии НКВД был поднят вопрос об организации железнодорожной милиции.
На этом заседании Главмилицией был внесен проект декрета в окончательной редакции об организации данного вида милиции, выработанный Межведомственной комиссией. В его основу был положен принцип единства управления, и именно с этой целью общее административного и хозяйственное руководство переходило в ведение и распоряжение НКВД. Так же переходила организация и руководство уголовно-розыскным делом на железных дорогах.
...

3.Организация речной милиции.
Значительный вес водных путей в стране требовал создания специальной водной милиции.
Вопрос о судоходной охране обсуждался в коллегии НКВД 16 апреля 1919 года. В ее основу было решено проводить принципы необходимости единства охраны и, позже, ее милитаризации. Практическое строительство речной милиции началось после утверждения ВЦИК Положения о речной советской рабоче-крестьянской милиции в апреле 1919 года. Согласно нему, речная милиция организовывалась «для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения, в целях охраны водных путей и сооружений (пристаней, набережных, бичевников и т.п.), а также судов, складов, бунтов, ссыпок, элеваторов, равно для содействия службам судоходного и технического надзора, для охраны продовольственных грузов Компрода, для борьбы со спекуляцией, преступлениями уголовного характера и т.д.»9. Находилась в ведении НКВД, при Главном управлении милиции создавался отдел речной милиции.
...

1.Общие положения
Весь опыт строительства советской милиции, накопленный за время первых лет Советской власти, был обобщен и закреплен в Положении. 8 июня 1920 проект рассматривался на заседании СНК под председательством Ленина. Одновременно совнарком принял постановление, согласно которому НКВД поручалось немедленно выработать инструкцию о мерах быстрого введения военной дисциплины в милиции. После одобрения правительства проект положения 10 июня утвердил ВЦИК.
Согласно этому положению, милиция являлась вооруженным исполнительным органом, ей присваивалось значение вооруженных частей особого назначения. В ее состав входили:
• городская и уездная милиции;
• промышленная;
• железнодорожная;
• водная;
• розыскная милиция.
Составляли же милицию младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический персонал. Служба в милиции была добровольна, но каждый, кто в нее поступил, обязан был прослужить не менее года.
...

2.Уездная и городская милиция.
Ее руководящими органами были Отдел уездной и городской милиции ГУ милиции, отделения уездной и городской милиции при Губернском и Уездном Управлениях милиции и Управление городской милиции.
Ведению Отдела подлежало:
• Руководство деятельностью Отделений уездной и городской милиции губернских, городских и уездных управлений милиции;
• Составление смет;
• Выполнение распоряжений Начальника ГУ по перемещению лиц из одной местности в другую;
• Наложение на лиц (служащих в уездной и городской милиции) дисциплинарных взысканий и предание суду.
Ведению Отделения подлежало:
• Руководство работой в губернии;
• Наблюдение за исполнением милицией всех относящихся к ней распоряжений органов центральной и местной власти.
...

3. Железнодорожная милиция.
Ее составляли Железнодорожный отдел Главмилиции, Линейные, Районные и Участковые Управления (с специальными штатами), агенты УР, старшие и младшие милиционеры. При линейных и районных управлениях организовывались следственно-розыскные отделы, отделы снабжения. Такая милиция несла все обязанности и пользовалась правами Общей милиции, но у нее имелись специальные обязанности, такие, как:
• Борьба с хищением железнодорожного имущества;
• Борьба со спекуляцией на ЖД;
• Охрана порядка на вокзалах и поездах;
• Надзор за санитарным состоянием путей, зданий, поездов;
• Оказание помощи при авариях на ЖД;
• Призыв населения для очистки путей (при природных катаклизмах);
• Вызов войск в необходимых случаях;
• Препровождение арестованных по месту назначения.

4. Водная (речная и морская) милиция.
Ее составляли Отдел водной милиции при ГУ милиции, Управления (с специальным штатом), старшие и младшие милиционеры, агенты Уголовного розыска.
...

VI. Заключение
В заключении можно сказать, что милиция являлась инструментом осуществления политики Советского государства на территории страны. Она всей своей деятельностью способствовала упрочению власти партии большевиков в РСФСР. Также следует отметить, что формирование системы началось с создания советским правительством одного из первых наркоматов – НКВД. Именно он занимался организацией советской милиции.
Задача борьбы с уголовной преступностью, охрана общественного порядка и новой экономической системы являлась первоочередной для нового государства, ибо именно от нее зависело упрочение власти Советов в стране. Здесь она добилась огромного успеха, так как дореволюционная Россия занимала одно из первых мест в мире по числу уголовных преступлений.
Стоит отметить, что при создании милиции большое внимание уделялось принимаемым кадрам, ибо милиция должна была быть политически верным органом.
...

1. «Власть Советов» (до №26 1918 г. – «Вестник НКВД»), 1917-1920 гг.;
2. «Советская милиция – история и современность 1917/1987», под ред. Власова, 1987 г.;
3. Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин : «Советская милиция: этапы развития», 1985 г.;
4. С. О. Гонюхов: «Российская и советская милиция в мундире, 1917-1943», 2000 г.;
5. Е.Н. Городецкий: «Рождение Советского государства, 1917-1918 гг.», 1987г.;
6. «Советское государственное право и советское строительство», под ред. Н. П. Фарберова, 1980 г.;
7. «Отечественные органы внутренних дел: история и современность», под ред. Р. С. Мулукаева, 2000 г.;
8. Р. С. Мулукаев: «Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.), 1975 г.;
9. А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин: «Полиция и милиция России (очерки истории)», 1993 г.;
10. О. И. Чистяков: «История отечественного государства и права», т. 2, 1997 г.
11. А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев: «Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел», 1988 г.;
12. М. В. Куцин: «Советская милиция: период организации и упрочения Советской власти: труды», 1957 г.