Формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ правовые и организационные вопросы

Актуальность темы исследования. Совет Федерации - палата Федерального Собрания, государственный орган, имеющий двуединую природу: это орган посредством которого субъекты Российской Федерации принимают участие в делах Федерации; это часть, внутриструктурное подразделение общероссийского парламента, осуществляющего установленные конституцией функции.
По мнению некоторых ученых, порядок формирования Совета Федерации имеет очень важное значение не только сам по себе, но и еще в ряде аспектов: связь порядка формирования с представительной природой парламента; с назначением парламента; с принципом разделения властей. Частое изменение порядка формирования Совета Федерации (с 1993 по 2014 г.г.) свидетельствует о поиске наиболее оптимальной и эффективной модели формирования палаты российского парламента, а не утихающие дискуссии о порядке формирования Совета Федерации, как в политической практике, так и правовой науке, указывают на важность, актуальность и незавершенность этого вопроса.
Поэтому не только с теоретической, но и с практической точек зрения чрезвычайно важно исследовать, определить и обобщить общие теоретические позиции, связанные с формированием Совета Федерации России.
Цель данной работы – провести анализ положений законодательства Российской Федерации, а также научной литературы, по формированию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также выработать практические рекомендации по совершенствованию формирования палаты.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю порядка формирования Совета Федерации от первого созыва до настоящего времени.
2. Проанализировать место и роль Совета Федерации как палаты парламента Российской Федерации, компетенции, полномочия и акты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Исследовать порядок и процедуру формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Выявить проблемы формирования Совета Федерации и разработать предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования Совета Федерации РФ.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, устанавливающие порядок и процедуры формирования Совета Федерации РФ, практика их реализации, а также сложившиеся в науке концепции и имеющиеся теоретические подходы, связанные с проблемами формирования верхних палат парламентов.
Степень разработанности проблемы. Порядок формирования Совета Федерации был объектом исследования многих работ, но не как специальный предмет исследования, а в контексте исследования основного. Различные аспекты формирования верхних палат парламентов освещаются преимущественно в учебной и монографической литературе.
В силу специфики темы главное внимание было уделено современным отечественным исследованиям (таких авторов как Безруков А.В.,. Беспалов Д.Н. ,Винокуров В.А. , Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С, Нагорных И., Городецкая Н., и др.) которые касаются всего комплекса вопросов, связанных с порядком формирования Совета Федерации и его эволюцией.
Работа состоит из введения, 3 основных глав, заключения, библиографического списка.

Введение 3
Глава 1. Совет Федерации в системе высших органов государственной власти 5
1.1. История порядка формирования Совета Федерации 5
1.2 Место и роль Совета Федерации как палаты парламента Российской Федерации 13
Глава 2. Система формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в современных условиях 23
2.1 Порядок и процедура формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 23
2.2. Проблемы формирования Совета Федерации 25
2.3. Пути совершенствования законодательства в формирование состава Совета Федерации 28
Заключение 38
Список использованных источников и литературы 40

Действующая Конституция Российской Федерации определила, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 ). Представительный характер российского парламента предопределяет особый способ его формирования: Государственная Дума избирается путем прямых общенациональных выборов; Совет Федерации состоит из равного числа представителей субъектов Российской Федерации. При этом порядок формирования Федерального Собрания конституционно задан. Согласно Конституции Совет Федерации формируется в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 96), а Государственная Дума, как предписывает императивная норма Конституции, «избирается» (ч. 1 ст. 96). Несмотря на то обстоятельство, что конституционный законодатель использует различную терминологию применительно к каждой из палат — Государственная Дума «избирается», а Совет Федерации «формируется» — по смыслу ст. 94, во взаимосвязи с положениями ст. 3, 10, 11, 99 Конституции Российской Федерации, палаты Федерального Собрания должны формироваться таким образом, чтобы это в полной мере соответствовало его (парламенту) представительной природе и назначению. Следовательно, Конституция предполагает демократические способы конституирования палат.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. – N 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 4851.
3. Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” и Федеральный закон “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”« // Российская газета. 2004. № 3659.
4. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 189-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”« [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/191549/#ixzz49TmI0Qb5(дата обращения 20.12.2022)
5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 229-ФЗ (ред. от 02 июля 2016 г.) // Собр. Законодательства РФ. 2016. № 50 (Ч. 4). Ст. 6952.
6. О наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти г. Москвы: Указ Мэра Москвы от 13 сентября 2013 г. № 85-УМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2013. № 52. С. 3.
7. О наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Губернатора Забайкальского края от 18 сентября 2013 г. № 60. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.12.2022)
8. О наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Правительства Хабаровского края: Постановление Губернатора Хабаровского края от 18 сентября 2013 г. № 86 // Тихоокеанская звезда. 2013. № 176. С. 3.
9. О наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от администрации Магаданской области: Постановление губернатора Магаданской области от 19 сентября 2013 г. № 122-п // Магаданская правда. 2013. № 75. С. 3.
10. О члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителе от исполнительного органа государственной власти Московской области: Постановление Губернатора МО от 14 сентября 2013 г. № 220-ПГ // Ежедневные Новости. 2013. № 171. С. 3.
11. О наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представителя от Правительства Чукотского автономного округа: Постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 25 сентября 2013 г. № 78. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.12.2022)
12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
13. О Правительстве Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. № 3223/740–IV-ОЗ: по сост. на 9 января 2014 г. // Бюл. Законодательного Собр. Оренбургской области. 2009 (31 заседание, Ч. II).
14. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ // Рос. газ. 2012. 7 декабря.
15. О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации, в ред. от 05.04.2013 г. Опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.12.2022)
16. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, с изм. и доп. от 5 апреля 2013 г. от № 40-ФЗ // Рос. газ. 10 апреля. 2013. №6053.
17. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ // Рос. газ. 2012. 7 декабря.
18. О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2007 г. № 189-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 18 апреля 2013 года. URL: http://e-dag.ru/storage/doc/files/ 23_004.doc (дата обращения 20.12.2022)
20. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.
21. Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и другие. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М., 2011. 1008 с.
22. Баренбойм П. Д. Три тысячи лет доктрины разделения властей: Суд Сьютера. – изд. 3-е. – М.: РОССПЭН, 2013.
23. Бентам И. Тактика законодательных собраний - http://az.lib.ru/b/bentam_i/text_1791_essay_on_political_tactics.shtml
24. Быков С.А. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : 12.00.02 Быков, Сергей Владимирович Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (становление и перспективы развития) : диссертация... кандидата юридических наук : 12.00.02 Москва, 2007 215 с. РГБ ОД, 61:07-12/1133
25. Беспалов Д.Н. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: концептуальные принципы, механизмы, технологии деятельности в условиях политической модернизации: дис. …канд. полит. наук. Н. Новгород, 2011.
26. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 г. О состоянии законодательства в Российской Федерации / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2009.
27. Габиева С.М., Басриева М.З. Проблемы законодательного регулирования порядка формирования Совета Федерации Российского парламента // Закон и право. М., 2009. № 12.
28. Габиева С.М., Басриева М.З. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы конституционного и законодательного обеспечения // Право и политика. М., 2011. № 8 (140).
29. Гасанов К.К., Беленовский В.Н., Виноградов В.А., Егоров С.А., Прудников А.С, Курскова Г.Ю., Миронов А.Л., Осавелюк A.M., Павлов Е.А., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». М., 2015.
30. Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2010.
31. Матвеева А. Совет Федерации опять перетрясут [Электронный ресурс]. URL: http:// rbcdaily.ru/world/562949979064747. (дата обращения 20.12.2022)
32. Ныркова Т.Ю. К вопросу об изменении порядка формирования Совета.
33. Нагорных И., Городецкая Н. Совет Федерации составит губернаторам кампанию [Электронный ресурс]. URL: http://www. kommersant.ru/doc/2203446. (дата обращения 20.12.2022)
34. Назарова И.С. Влияние способов формирования российского парламента на его представительный характер // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 64-69.
35. Назарова И.С. Современные тенденции развития механизма обеспечения представительного характера федеральной законодательной власти // Юридическая мысль. 2015. № 3 (89). С. 54-58.
36. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http:// www. duma.gov.ru/legislative/statist ics/ ?type=year&v=2014(дата обращения 20.12.2022)
37. Официальный сайт Сергея Миронова [Электронный ресурс]. URL: http://mironov.ru/.(дата обращения 20.12.2022)
38. Официальный сайт Совета Федерации РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www. council.gov.ru/.(дата обращения 20.12.2022)