ВВЕДЕНИЕ
Аутальность исследования. Государственные, муниципальные и корпоративные закупки направлены не только на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных нужд, что особенно важно для социально значимых отраслей, где необходимо соблюдение баланса высокого качества товара, работы или услуги и принципа экономии бюджетных средств, но и являются эффективным инструментом государственной политики. Институт закупок активно развивается за рубежом и в нашей стране, так объем закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – 223-ФЗ) в 2015 г. составил 5,6 млн. руб. по 3,3 млн. заключенных контрактов.
Объект исследования – система заключения государственных контрактов.
Предмет исследования – стратегии осуществления закупок.
Цель работы – оценка эффективности закупочных систем субъектов Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в рамках обеспечения государственных и корпоративных нужд.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить специфические особенности транспортных средств как объекта закупки, обуславливающие особенности закупки;
2. Охарактеризовать основные модели поддержки закупок автобусов, с выделением закупок газомоторных автобусов с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок;
3. Провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в части способов, которые можно использовать при закупке транспортных средств;
4. Сформировать критерии оценки правоприменительной практики;
5. Сравнить закупочные практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью определения наиболее эффективных способов проведения закупки;
6. Разработать методические рекомендации государственным, муниципальным и корпоративным заказчикам по проведению закупок общественного транспорта;
Методы исследования
В данной работе применялись анализ литературы (нормативно-правовые акты, статьи в научных и отраслевых изданиях, материалы отраслевых конференций, ведомственные аналитические материалы, аудиты контрольных органов РФ и субъектов), анализ закупочной практики генеральной совокупности.
Эмпирической базой являются закупочные данные, полученные в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).
Несмотря на наличие отраслевой специфики и явной приверженности заказчиков к местным (региональным) производителям, представляется, что существуют единые принципы закупок для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд, выполнение которых способствует достижению целей закупочной деятельности, таких как выбор лучшей продукции, экономия бюджетных средств, стимулирование отечественного автопроизводства.
Гипотезой исследования служит следующее утверждение: закупочная практика не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств и удовлетворение нужд государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков в рамках закупки транспортных средств. Процедуры закупки транспортных средств однотипны и, следовательно, могут быть сформулированы единые рекомендации для заказчиков.
Научная новизна
Изучена закупочная практика последних лет специфичной отрасли – закупка транспортных средств, с привязкой к действующим государственным и региональным программам субсидирования, а также в разрезе программ развития транспортной структуры регионов-участников крупных международных мероприятий. Выявлены правовые нормы, требующие изменений. Материалы исследования могут быть использованы заказчиками в рамках формирования и модернизации собственных систем закупок транспортных средств.
Цель, задачи, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили структуру работы, которая состоит из двух глав, списка использованных источников и литературы, приложений.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические основы государственных и муниципальных заказов 6
1.1 Необходимость внедрения ситемы государственных закупок 6
1.2 Порядок участия в электронных торгах 12
Глава 2. Анализ закупочной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ 20
2.1 Сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ 20
2.2 Анализ закупок городских автобусов большой вместимости 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 37
Глава 1. Теоретические основы государственных и муниципальных заказов
1.1 Необходимость внедрения ситемы государственных закупок
В России, к настоящему времени, сформирована достаточно полная нормативно – законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативно – правовых актов включает большое количество (более 300) документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В некоторых из них, по предварительным оценкам, нормативная база в области регулирования государственных закупок является даже более проработанной, чем на федеральном уровне.[4: с.46]
Законодательно – нормативная база достаточно подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения.
Однако в федеральном законодательстве РФ отсутствует конкретное определение государственных и муниципальных заказов.
Существует несколько определений к понятию государственный заказ:
1). государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;
2). государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;
3). государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: (ред. от 06.04.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : от 26 января 1996 № 14-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г.: (ред от 07.02.2011.) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу с 1.01.2014 года);
4. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс] : федер. конституционный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФКЗ : принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г.: (ред. от 06.04.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
7. О поставках продукции для федеральных государственных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ: принят Гос. Думой 10 ноября 1994 г.: (ред. от 24.07.2007) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.
8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94- ФЗ: принят Гос. Думой 8 июля 2005 г.: одобр. Советом Федерации 13 июля 2005 г. : (ред. от 05.04.2011) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.
9. О государственном материальном резерве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ: принят Гос. Думой 23 ноября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 28 января 1998 г.: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.
10. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.12.1994 №53-ФЗ: принят Гос. Думой 26 октября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 17 ноября 1994 г.: (ред. от 02.02.2006) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.
11. О государственном оборонном заказе [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ: принят Гос. Думой 24 ноября 1995 г.: (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.
12. О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 (ред. от 3.09.99 г.) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.
13. О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. № 65 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
14. Белов, В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов [Текст] / В.Е. Белов // Право и экономика – 2016. № 2.- С.15.
15. Вендров, А.М. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем [Текст]: Учебник для вузов / А.М. Вендров // — М.: Финансы и статистика, 2015. – 456 с.
16. Гасадин, В. М. Централизация государственных и муниципальных закупок как основа повышения эффективности системы размещения заказов [Электронный ресурс] / В. М Гасадин . – Москва, 2013. – Режим доступа: http://bujet.ru/article/56884.php.
17. Горбунов-Посадов, М.М. Предпосылки развертывания электронных торгов для государственных нужд [Текст] : учебник / М.М Горбунов-Посадов, А.В Ермаков, Д.А. Корягин. М.: − ЮНИТИ-ДАНА, 2014.- 376 с.
18. Горбунов-Посадов, М.М. Электронные государственные закупки [Электронный ресурс] / М.М. Горбунов-Посадов. – Москва 2015. – Режим доступа: http://www.keldysh.ru/papers/2007/prep44/prep2002_44.html
19. Гридина, Е.Г. Оценка качества сложных объектов на базе ГИС [Текст] / Е.Г. Гридина, В.П. Кулагин, В.В. Алексеев, Н.И. Куракина // Надежность и качество. Труды международного симпозиума. − Пенза. : ПГУ, 2016. – 328 с.
20. Гергенов, А.С. Информационные технологии в управлении [Текст]: Учебное пособие / А.С. Гергенов. − Улан-Удэ: ВСГТУ, 2015. − 72 с.
21. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд//Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. - С. 19;
22. Кузнецова И. В., Кулакова Н. В., Маслова Н. С. Административная ответственность за правонарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов // Методические материалы НИУ ВШЭ, 2012. - № 1. - С. 15-23;