ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Устройство Российской Федерации по федеративному принципу предполагает совершенствование управленческого механизма как федеративного уровня, так и уровня имеющих определенную самостоятельность её субъектов. Однако, подобные стандарты совершенствования даже для уровня субъектов РФ предусмотрены нормативно-правовыми актами федерального уровня. В 2021 году был принят Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» , который в некоторой степени развил и конкретизировал конституционные положения относительно единой публичной власти в российском государстве. Весьма закономерно, что подобные стандарты, закрепленные в указанном нормативно-правовом акте, обусловили и внесение изменений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
Наибольшее влияние указанное обстоятельство оказало на конституции республик, потому что наименование «Президент» в отношении главы субъекта Российской Федерации было запрещено в связи с двойственностью его понимания. Определенную стабильность получил и конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Однако, в этом во всем спектре вопросов, указанного правового статуса, наибольший интерес вызывает вопрос досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так как длительное время конституционно-правовая наука относила его к разряду дискуссионным. Эффективность применения нового законодательства в настоящее время в этой сфере должным образом остается непроанализированной, что указывает на безусловную актуальность заявленной тематики исследования.
Цель исследования – выявление проблем и путей решения института досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Проанализировать понятие и элементы конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
2. Дать общую характеристику конституционно-правовых полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
3. Охарактеризовать основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
4. Проанализировать утрату доверия Президента Российской Федерации как особое основание досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
5. Выделить особенности процедуры досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования – конституционно-правовые нормы, судебная практика и специальная монографическая литература по проблемам досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе института досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с учетом положений нового законодательства. Данная новизна исследования конкретизируется в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Под конституционно-правовым статусом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации необходимо понимать определенную совокупность конституционно-правовых полномочий, закрепленных в его источниках различного уровня, в том числе устанавливающих ряд аспектов наделения полномочиями, реализации и прекращения деятельности рассматриваемого лица субъекта РФ как единоличного органа власти, а также соответствующие гарантии, предоставляемые высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для их реализации;
2. К элементам конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации относятся: порядок избрания и вступления в должность, порядок прекращения деятельности, полномочия и компетенция, обязанности, их гарантии и ответственность. Указанные элементы наиболее полно способны отразить именно юридическую характеристику конституционно-правового статуса главы субъекта Российской Федерации. Ответственность в качестве элемента конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации указывается в узком смысле в качестве исключительно конституционно-правовой ответственности. Это связано с тем, что формы закрепления конституционно-правового статуса главы субъекта Российской Федерации не предусматривают привлечения к иному виду ответственности (уголовная и административная ответственность устанавливаются уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях). Также конституционный аспект предполагает элементы конституционно-правовой природы, к которым и относится институт конституционной ответственности;
3. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленные на федеральном уровне, можно разделить на общие и специальные. Специальные полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации нашли закрепление в указах Президента Российской Федерации. В связи с этим п. 15 ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции: «15) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации».
4. Предоставление определенных льгот, связанных с публично-правовым статусом, которое имело лицо, не может быть осуществлено в условиях, когда лицо должным образом не соблюдало ограничения, возложенные в связи с подобным положением. В связи с этим в статье 28 Закона об общих принципах организации публичной власти субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть часть 4 следующего содержания: «Досрочное прекращение полномочий по основаниям, предусмотренным п. 3, 4, 7, 8, 9 части первой настоящей статьи, является основанием для отказа в предоставлении лицу, занимавшему должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных льгот, предусмотренных для данной категории лиц».
5. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации как мера конституционно-правовой ответственности не подлежит расширительному толкованию и должно иметь определенный характер. Целесообразно п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона об общих принципах организации публичной власти субъектов Российской Федерации изложить в следующей редакции: «3) отрешение высшего должностного лицам субъекта Российской Федерации от должности Президентом Российской Федерации в связи с мотивированной утратой доверия Президента Российской Федерации».
6. Необходимо внести изменения в ч. 3 ст. 30 Закона об общих принципах организации публичной власти субъектов Российской Федерации. Данную норму необходимо представить в следующей редакции: «3. Решение законодательного органа субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации направляется на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации для дачи заключения относительно вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности. При получении положительного заключения Конституционного Суда Российской Федерации законодательный орган субъекта Российской Федерации путём голосования может принять решение об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности». Представляется, что контроль законности процедуры и применения соответствующих оснований со стороны Конституционного Суда Российской Федерации будет являться достаточным и способствовать самостоятельной реализации законодательным органом субъекта Российской Федерации процедуры отрешения главы субъекта Российской Федерации от должности без вмешательства федеральных властей. Изменения необходимо внести и в п. 4 ч. 1 ст. 28 Закона об общих принципах организации публичной власти субъектов Российской Федерации и представить в следующей редакции: «4) отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным органом субъекта Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия». Соответствующее полномочие Конституционного Суда Российской Федерации необходимо внести и в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
7. Контроль за применением норм института досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации по основанию утраты доверия может быть представлен в виде заключения Конституционного Суда Российской Федерации относительно обоснованности применения указанных правовых норм к рассматриваемому лицу субъекта Российской Федерации. Следовательно, в статью 28 Закона об общих принципах организации публичной власти субъектов Российской Федерации необходимо внести часть 2.1 следующей редакции: «В случае, предусмотренном пунктом 3 части первой настоящей статьи, досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации допускается лишь при получении положительного заключения Конституционного Суда Российской Федерации».
Теоретическую основу исследования составили научные труды следующих исследователей: Л. В. Федуловой, С. В. Нарутто, А. А. Кондрашева, Ю. К. Цареградской, М. Д. Чухарева, И. А. Третьяк, М. В. Баглая, И. А. Ракитской, В. Н. Прохорова, Г. В. Трубилова, О. Ю. Ганиной, К. С. Бабериной, П. П. Кузнецовой и других авторов.
Нормативную основу исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации , Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» , указ Президента РФ от 11.05.2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» . В работе было использовано и региональное законодательство: «Устав Оренбургской области» № 724/213-ОЗ от 20.11.2000 , Конституция Республики Татарстан (введена в действие Законом Республики Татарстан от 30.11.1992 г. № 1665-XII) и другие нормативно-правовые акты.
Эмпирическую основу исследования составила практика Конституционного Суда Российской Федерации и конкретные правоприменительные акты Президента Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
В процессе написания выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы: общенаучный, системный, диалектический, сравнительно-правовой, аналитический, статистический, формально-догматический, социологический и другие методы.
Структура выпускной квалификационной работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, списка использованных источников и литературы. Первая глава включает два параграфа, вторая глава раскрывается в трёх параграфах.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….….3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………10
1.1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации………………………………10
1.2. Общая характеристика полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации………………………………………………………………..22
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………………….30
2.1. Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации……………………………………………………..30
2.2. Утрата доверия Президента Российской Федерации как особое основание досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации………………………………………………………………..38
2.3. Особенности процедуры досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации………………………………44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………….59

В ВКР исследуются вопросы конституционного правового статуса высшего лица субъекта РФ, его сущность, элементы и общая характеристика, также отдельно рассматривается немаловажный аспект статуса как прекращение полномочий, проблемные стороны, особенности и практические стороны потери указанного статуса.
Дата защиты - 10.07.2023, место - кафедра международного и конституционного права МГЮА имени О.Е. Кутафина. Результат - отлично. Оригинальность 76% по ETXT и 71% по Антиплагиат.ВУЗ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (№ 237).
2. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 14 декабря 2021 г.; одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 г.: по состоянию на 06 февраля 2023 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2021. – № 52 (часть 1). – Ст. 8973.
3. Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): [указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 20. – Ст. 3157.
4. О досрочном прекращении полномочий Главы Чувашской Республики: [указ Президента Российской Федерации от 29.01.2020 № 69] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=585426#jTekdZTeKg7XJey14
5. О досрочном прекращении полномочий Главы Удмуртской Республики: указ Президента Российской Федерации от 04.04.2017 г. № 142 // Официальные сетевые ресурсы Президента России. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41828
6. Конституция Республики Татарстан (введена в действие Законом Республики Татарстан от 30.11.1992 № 1665-XII, в ред. от 26.01.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://pravo.gov.ru
7. «Устав Оренбургской области» № 724/213-ОЗ от 20.11.2000 // Официальный портал Правительства Оренбургской области. Режим доступа: https://orenburg-gov.ru/activity/1993/


Судебная практика

8. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.С. Машукова: постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2020 № 32-П // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 28. – Ст. 4498.
9. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Астапова Игоря Сергеевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 N 2361-О // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=644315#j6hFYZT48tpuDINv
10. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подгорнова Николая Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 1 и абзаца первого статьи 3 Закона Вологодской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области: определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2722-О // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=488502#RrmkbZTw8Gzz3KM5
11. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27571/


Список литературы

12. Баберина, К. С. Наделение полномочиями глав субъектов РФ: модели, тенденции, векторы / К. С. Баберина // Ars Administrandi. – 2010. – № 1. – С. 56-60.
13. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – 13-е изд., перераб. и доп / М. В. Баглай. – Москва: Норма: Инфра-М, 2018. – 767 с.
14. Ганина, О. Ю. Теоретические основы конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / О. Ю. Ганина, П. П. Кузнецов // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2021. – № 2 (48). – С. 17-22.
15. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / отв. ред. И. А. Ракитская. – Москва: Проспект, 2022. – 256 с.
16. Нарутто, С. В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом Российской Федерации / С. В. Нарутто // Lex Russica. – 2013. – № 7. – С. 698-705.
17. Ниматулаева, Р. А. Ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Р. А. Ниматулаева, А. С. Гаджиева // Закон и право. – 2018. – № 6. – С. 41-43.
18. Нурият, Р. М. Общая характеристика полномочий главы субъекта Российской Федерации в системе разделения властей / Р. М. Нурият // Закон и право. – 2019. – № 2. – С. 63-65.
19. Прохоров, В. Н. Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия президента как мера федерального вмешательства / В. Н. Прохоров // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. – № 3. Ч. I. – С. 126–129.
20. Тотрова, Е. И. Отрешение от должности глав субъектов Российской Федерации Президентом РФ как мера политической и конституционно-правовой ответственности / Е. И. Тотрова // Актуальные проблемы права: сборник научных статей магистрантов. Том Выпуск 2. Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). – Владикавказ, 2018. – С. 287-292.
21. Третьяк, И. А. Конституционно-правовые аспекты отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента / И. А. Третьяк // Правоприменение. 2021. – Выпуск 5. – № 1. – С. 141-155.
22. Трифонов, Д. С. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Д. С. Трифонов // Право и управление. XXI век. – 2013. – № 2 (27). – С. 103-109.
23. Трубилов, Г. В. Проект реформы российского парламентаризма: региональный уровень / Г. В. Трубилов // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 4. – С. 42-46.
24. Чекунова, А. А. Конституционно-правовой статус и ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / А. А. Чекунова // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов XIV Международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 281-285.
25. Чухарев, М. Д. Конституционно-правовая ответственность: старые проблемы и новые решения / М. Д. Чухарев // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 11. – С. 60-64.


Диссертации и авторефераты

26. Кондрашев, А. А. Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации: афтореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Кондрашев Андрей Александрович. – Москва, 2011. – 58 с.
27. Федулова, Л. В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Федулова Людмила Васильевна. – Москва, 2007. – 31 с.
28. Цареградская, Ю. К. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: политико-правовое содержание и пути оптимизации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 23.00.02 / Цареградская Юлия Константиновна. – Орел, 2004. – 24 с.