Общественный контроль в конституционно-правовом взаимодействии публичной власти и институтов гражданского общества в РФ

Общественный контроль определяется как система, обеспечивающая наблюдение и оценку деятельности органов власти со стороны гражданского общества. Этот контроль предполагает активное участие общественных институтов в мониторинге и анализе действий государственных структур с целью обеспечения их согласованности с принципами конституционного порядка.
Основой конституционно-правового взаимодействия публичной власти и институтов гражданского общества служат принципы гражданского общества, заложенные в фундаментальных документах Российской Конституции. Прежде всего, это право граждан на участие в управлении делами общества, включая механизмы контроля за деятельностью органов власти. В рамках конституционного правопорядка гарантируется свобода собраний, объединений и ассоциаций, что создает основу для формирования и функционирования институтов гражданского общества, активно взаимодействующих с государственными органами.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы продиктована тем, что общественный контроль считается важнейшим условием деятельности любой политической или административной системы, особенно в условиях демократического общества. В условиях ускоренных социокультурных и политических изменений внутри страны, роль гражданского общества становится все более значимой. Эффективное взаимодействие публичной власти с институтами гражданского общества становится критическим элементом для обеспечения стабильности, разнообразия мнений и сбалансированного развития общества.
Цель исследования заключается в исследовании общественного контроля в конституционно-правовом взаимодействии публичной власти и институтов гражданского общества в РФ.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть исторические предпосылки общественного контроля за органами публичной власти в России;
- изучить сущность общественного контроля, его формы и субъекты;
- проанализировать цели, задачи, принципы и методы общественного контроля за органами публичной власти;
- рассмотреть конституционно-правовое регулирование общественного контроля за органами публичной власти;
- изучить формирование и деятельность органов публичной власти как объект общественного контроля;
- проанализировать проблемы осуществления общественного контроля за органами публичной власти;
- предложить пути совершенствования общественного контроля за органами публичной власти.
Объект исследования: общественный контроль.
Предмет исследования: общественный контроль в конституционно-правовом взаимодействии публичной власти и институтов гражданского общества.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение отечественного опыта развития институтов гражданского общества и вопросов народного представительства получило начало в трудах таких российских ученых, как Г.И. Авциновой, Б.С. Гершунского, Л.Ю. Грудцыной, Б.С. Гершунского, Т.Н. Михеевой, А.Е. Соколова и других исследователей.
Теоретические основы общественного контроля получили свое развитие в работах таких ученых как: И.А. Алебастровой, Е.В. Бердниковой, А.П. Волгиной, В.Н. Казаковой, Т.Н. Лопатиной и других исследователей.
Развитию доктрины гражданского общества, концептуальному обоснованию его содержания, функций и особенностей взаимодействия с органами публичной власти в современной России способствовали труды С.А. Авакьяна, А.И. Добролюбова, Е.А. Кирилловой, В.Г. Риль и других исследователей.
Детальную научную разработку институционального механизма общественного контроля в русле юридической науки осуществили С.М. Зубарев, Ю.П. Мамонтова, И.С. Митряев и другие исследователи.
Методологической основой бакалаврской работы послужили разнообразные общенаучные и специальные методы познания. Общенаучные методы – исторический, логический, системный, функциональный. Специальные методы – научные и правовые. Научные методы – статистический, документальный. Правовые методы – формально-юридический, сравнительно-правовой.
Научная новизна работы заключается в том, что на сегодняшний день отсутствует комплексное конституционно-правовое исследование общественного контроля в сфере формирования и функционирования органов публичной власти в Российской Федерации. Кроме того, в научной литературе не представлен в достаточной степени содержательный подход к рассмотрению общественного контроля как формы конституционно-правового взаимодействия публичной власти и институтов гражданского общества.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования авторских выводов и предложений, содержащихся в данном исследовании и направленных на совершенствование конституционно-правовой регламентации общественного контроля в сфере формирования и деятельности органов публичной власти, в правотворческой и правоприменительной деятельности субъектов государственного управления.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Введение 5
1 Теоретические аспекты реализации общественного контроля за органами публичной власти
8
1.1 Исторические предпосылки общественного контроля за органами публичной власти в России
8
1.2 Сущность общественного контроля, его формы и субъекты 17
2 Нормативно-правовое регулирование общественного контроля за органами публичной власти
28
2.1 Цели, задачи, принципы и методы общественного контроля за органами публичной власти
28
2.2 Конституционно-правовое регулирование общественного контроля за органами публичной власти
42
2.3 Формирование и деятельность органов публичной власти как объект общественного контроля
50
3 Направления совершенствования общественного контроля за органами публичной власти
62
3.1 Проблемы осуществления общественного контроля за органами публичной власти
62
3.2 Пути совершенствования общественного контроля за органами публичной власти
67
Заключение 83
Библиографический список 86

Работа написана профессиональным автором вручную, проведён глубокий качественный анализ.

- Свежие актуальные данные.

- Оригинальный текст.

- Работа готова к сдаче на проверку.

- Работа оценена на отлично.

I ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Правовые акты федерального уровня
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // Ведомости ВС СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617. (утратила силу)
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» от 23.06.2016 № 183-ФЗ // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об Общественной палате Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10.06.2008 № 76-ФЗ // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О противодействии коррупции» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Закон СССР от 30.11.1979 «О народном контроле в СССР» // Свод законов СССР. – 1990. – Т. 1. – 352 с.
11. Закон г. Москвы от 04.07.2012 № 34 «Об Общественной палате города Москвы» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года // Декреты Советской власти. Т.I. М.: Гос. изд-во полит. литературы. 1957. – С. 83.
13. Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 (ред. от 17.09.2020) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления государственных услуг, руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими ...» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. № 1844 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации по развитию цифровых проектов в сфере общественных связей и коммуникаций «Диалог Регионы» на создание и обеспечение функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов и Правил создания и функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Приказ МВД России от 28 декабря 2020 г. № 910 «Об организации и проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг в системе МВД России» // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

II СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
19. Алебастрова И.А. Общественный контроль за публичной властью в России: болезни роста или задержка развития // Российский юридический журнал. –2018. – № 2 (19). – С. 10 – 18.
20. Авакьян С.А. Государственная власть и местное самоуправление в Москве / С.А. Авакьян. – М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ), 2019. – 128 c.
21. Абаева Е.А., Мокеев М.М. Современное правовое регулирование организации и деятельности субъектов муниципального общественного контроля // Сборник научных статей. Саратов: Издательство «Саратовский источник». – 2019. – 272 с.
22. Авцинова Г.И., Супряга И.А. Взаимодействие государства и гражданского общества в контексте обеспечения общественной безопасности России / Г.И. Авцинова, И.А. Супряга // PolitBook. 2019. №1. – С. 126-128
23. Алексеев И.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие / И.А. Алексеев. – М.: Проспект, 2020. – 760 c.
24. Багмет А.М. Конституционное право. Учебник / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. - М.: Юнити-Дана, 2022. – 432 c.
25. Бондарь Н.Ю. Общественная палата как правовая форма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Юрист. – 2019. – № 2. – С. 70 – 77.
26. Бойко Н.Н., Стуколова Л.С. Общая характеристика деятельности правозащитных организаций в системе защиты прав человека // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2018. – № 3 – (78). – С.128 – 136.
27. Бердникова Е.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации / Е.В. Бердникова; под редакцией Г.Н. Комковой. – Саратов: Издательство Саратовского университета, – 2018. – 316 c.
28. Братановский С.Н. Конституционное право России / С.Н. Братановский. – М.: РИОР, Инфра-М, 2021. – 384 c.
29. Волгина А.П. Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации: монография. Саратов, 2020. – 188 с.
30. Воронцов Г. А. Конституционное право России. Краткий курс. За три дня до экзамена / Г.А. Воронцов. – М.: Феникс, 2021. – 160 c.
31. Гончаров В.В. Использование позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР в процессе оптимизации общественного контроля в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) // Право и политика. 2019. № 5. С. 72–88.
32. Гончаров В.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области регулирования общественного контроля (конституционно-правовой анализ) // Право и политика. 2019. № 4. С. 7–19.
33. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития: моногр. / Б.С. Гершунский. – М.: Педагогическое общество России, 2018. – 173 c.
34. Грудцына Л.Ю. Государство и гражданское общество / Л.Ю. Грудцына. – М.: Юркомпани, 2021. – 116 c.
35. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития / Б.С. Гершунский. – М.: Педагогическое общество России, 2021. – 389 c.
36. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. О трех великих социальных изобретениях человечества / А.И. Добролюбов. – М.: Едиториал УРСС, 2021. – 170 c.
37. Зубарев С.М. К вопросу о субъектах общественного контроля //: в 3-х частях / под ред. д.ю.н. Ю.Е. Аврутина, д.ю.н. А.И. Каплунова. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России. – 2017. Ч. I. – С. 157– 164.
38. Иванюженко, А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. – М.: Машиностроение, 2022. – 398 c.
39. Казаков, В.Н. Институт общественного контроля в Российской Федерации как элемент гражданского общества // В.Н. Казаков, К.С. Евсиков, К.А. Беляткина //Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2017. – № 3-2. – С. 22–30.
40. Кириллова Е.А., Артемова П.В. Формы участия государства в гражданских правоотношениях // Социально-политические науки. 2018. № 4. С. 126-131.
41. Курячая М.М., Промыко С.В. Институт сельских старост: предпосылки возрождения и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 2. – 38–41.
42. Лопатина Т.Н. Роль общественного контроля в современных условиях // Российская юстиция. – 2020. – № 4. – С. 49 – 52.
43. Мамонтова Ю.П., Васильев В.А. Становление и развитие российской системы общественного контроля / Сборник трудов III Международной научно-практической конференции «Управление и экономическая безопасность: страна, регион, малый и средний бизнес» (новые вызовы экономики и задачи по развитию МСП страны и региона). Ростов - на-Дону. – 2020. – С. 108 – 112.
44. Михеев Д.С. Местное самоуправление и общественный контроль // Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 5 (120). – С. 139 – 141.
45. Михеева Т.Н. Институты гражданского общества на муниципальном уровне как потенциал для расширения субъектов общественного контроля // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2019. – № 3. – С. 35 – 39.
46. Митряев, И.С. Понятие и формы общественного контроля / И.С. Митряев // Образование. Наука. Научные кадры. – 2020. – № 2. – С. 91 – 94.
47. Риль В. Г. Гражданское общество: моногр. / В.Г. Риль. – М.: Типо-литография А. Е. Ландау, 2022. – 412 c.
48. Соколов А.Е. Гражданское общество России. Россия - моя радость и моя печаль / А.Е. Соколов. – М.: Спорт и Культура-2000, 2018. – 344 c.
49. Усманова Р.М., Паньшин В.Е. Роль органов местного самоуправления в общественных отношениях, регулируемых уголовно-исполнительным правом // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2018. – № 6 (193). – С. 43 – 49.
50. Чернова Э.Р. К вопросу о гарантиях прав и законных интересов личности // Проблемы статуса современной России: историко-правовой аспект: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 05-06 апреля 2018 г.). В 2-х частях. Уфа: БашГУ. – 2018. – С. 61 – 68
51. Ямщикова С.Л. Общественная палата муниципального образования как субъект общественного контроля // Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных статей по итогам I Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню местного самоуправления (Стерлитамак, 26-27 апреля 2018 г.) / Отв. ред. Р.М. Усманова. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ. – 2018. – С.200 – 203.
52. РИА Новости от 3.11.2023 г. Выступления Президента РФ В.В. Путина – Режим доступа: https://ria.ru/20231103/putin-1907217655.html

III Материалы судебной практики
53. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29 января 2020 г. № 4-АПА19-42 // [Электронный ресурс]: https://sudact.ru/vsrf/doc/C1xG1CZ0YlWa/ (дата обращения: 06.06.2023)
54. Определение Конституционного Суда РФ от 29 октября 2020 г.№ 2414-О // [Электронный ресурс]: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-29102020-n-2414-o/ (дата обращения: 06.06.2023)