Актуальные проблемы российского федерализма и пути их решения

Актуальность выбранной темы. Федерализм как государственно-правовое явление изучается на протяжении столетий, но поиск современной парадигмы продолжается в связи с его динамичным расширением и разнообразным применением не только в федеративных, но и в унитарных государствах. Уникальная способность федерализма адаптироваться к специфическим государственным особенностям делает его предметом постоянного научного интереса и изучения. Развитие Российской Федерации связано с проблемами симметрии субъектов, распределения полномочий и суверенитета. Изучение эволюции Российской Федерации и федеративных отношений имеет решающее значение для определения оптимальных путей формирования и совершенствования этих отношений.
Современное состояние российского федерализма вызывает достаточно много споров в научном обществе среди экспертов. Хотя федерализм стал давно признанной особенностью организации российского государства, он обладает определенными недостатками, которые требуют серьезных изменений. Так, одной из главных ныне существующих проблем российской модели федерализма является неравномерное распределение полномочий между федеральным центром и субъектами государства. В связи с такой проблемой растет роль централизованной власти, а региональные субъекты претерпевают сложности с реализацией своих полномочий, в частности, это касается финансирования. В результате это приводит к росту социально-экономических различий.
Решение указанной и других проблем требует пересмотра способов взаимодействия центрального аппарата и региональных субъектов. Актуальность настоящего исследования обусловлена также тем, что современная модель российского государства требует принятия эффективных мер со стороны государственных институтов, способствующих улучшению федеративных отношений в стране.
Развитие федерализма в современной России не завершено из-за отсутствия соответствующего законодательства и противоречивых политических процессов. Понимание специфики конституционного строительства в России сталкивается с методологическими проблемами, а разработка категорий для стабильной и эволюционирующей политической системы крайне важна. Эта задача актуальна не только для России, но и для других постсоветских государств.
Наука должна определять развитие федеративных стран, в том числе и России, ориентируясь на социальную справедливость и институт федерализма, а не на политическую целесообразность и лоббистские интересы. Постсоветский регион характеризуется сложными тенденциями, включая независимость стран СНГ, экономический кризис и проблемы свободы и демократии. Возросшая активность США в регионе представляет собой вызов. России необходимы союзы с Китаем, Индией и мусульманскими странами, чтобы противостоять либеральному глобализму.
Степень разработанности темы. Исследованием сущности федерализма занимались такие ученые, как Венгеров А. Б., Михайлова Н. В., Очирова А. А., Каирова, А. И., Кетова Е. В., Нудненко, Л. А., Чиркин В. Е., Элазар Д.Дж., а также Остром В. В свою очередь, исторические предпосылки формирования федерализма в России исследовали Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю. Ф., Алехин А. Е., Бредихин А. Л., Гарина О. В., Мусаева А. Г., Азизова П. М., Нарутто С. В., Прожилов Г. А., Скачкова, А. А., Хатуаев В. У., Кистринова О. В., Дегтярева Л. Н. Также вопросами существующих проблем современной модели федерализма в России занимались следующие ученые: Верховцова А. С., Елисеева Г. В., Заякин В. Г., Саликов М.Н., Сарбаев Г. М., Зубкова Д. В. Симонян Г.Р., Сухотерина М. В., Умнова И.А., Хакимов Р.С.
Проблема настоящего исследования. На сегодняшний день Россия столкнулась с вызовами, связанными с взаимодействием центрального и регионального уровней Российской Федерации. Причины существующих проблем и перспективы их развития будут проанализированы в настоящем исследовании.
Гипотеза исследования: развитие современной модели российского федерализма сталкивается с определенными проблемами, в частности, это относится к сотрудничеству органов центральной власти и органов субъектов Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с проблемами федерализма в России и путями их решения.
Предметом настоящего исследования нормативно-правовые акты, которые устанавливают и регулируют административно-территориальное деление Российской Федерации, а также судебная практика Конституционного суда РФ и научные исследования по теме Выпускной квалификационной работы.
Цель работы заключается в проведении анализа актуальных проблем российского федерализма и определении путей их решения.
Указанная цель определила следующие задачи исследования:
1. изучить понятие, сущность и функции федерализма;
2. проанализировать исторический аспект формирования российского федерализма; далее проверить и исправить
3. выявить особенности федерализма в современной России;
4. определить современное состояние российского федерализма и выделить тенденции решения актуальных проблем.
Эмпирическая основа. В качестве научно-исследовательского фундамента данной работы выступили труды различных ученых, которые непосредственно занимались вопросами федерализма в целом и отдельного рассматривали модель российского федерализма. Так, в работе используются как научные, так и учебные труды за период 2020-2023 гг.: А. А. Очирова «Понятие и правовая сущность федерализма» , А. Л. Бредихин «Основы российского федерализма» , А. С. Верховцова «Становление российского федерализма: проблема возникновения и разрешения конфликтов» , Г. В. Елисеева «Проблемы федерализма в Российской Федерализма» , В. Г. Заякин «Современные проблемы распределения полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов» , Г. М. Сарбаев, Д. В. «Зубкова Конституционно-правовые основы российского федерализма» , А. А, Скачкова «История становления федеративного устройства в России» , В. Е. Чиркин «Государственная власть субъекта федерации» .
Нормативная основа. В работе используются такие нормативные правовые источники как Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также Федеративный договор "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации".
Положения выносимые на защиту.
Среди основных проблем федерализма в России стоит выделить следующие аспекты:
1. Необходимость переосмысления формулировок для устранения территориального неравенства субъектов. Одним из ключевых аспектов, которые следует учитывать при переосмыслении формулировок, является необходимость учитывать специфику каждого субъекта и его потребности. Различные регионы имеют разные исторические, экономические и культурные особенности, и именно это может стать причиной территориального неравенства. Поэтому важно создавать индивидуальные стратегии развития для каждого субъекта, учитывая их специфику.
2. Неравенство в распределении власти между центром и регионами. Часто центральная власть обладает большими полномочиями и ресурсами, в то время как регионы остаются вторым планом и испытывают недостаток влияния и возможностей. Это приводит к неравному развитию регионов, появлению социальных и экономических неравенств, а также углублению конфликтов и напряженностей между центром и периферией. Важно обратить внимание на то, что неравенство в распределении власти может угрожать стабильности и единству государства. Недовольство регионов, несправедливость и беспорядки могут стать последствием несправедливого централизованного управления. Поэтому необходимо искать баланс между централизацией и децентрализацией власти, учитывая интересы и потребности всех уровней общества.
3. Возникновение межэтнических конфликтов и проблем, связанных с этнолингвистическим принципом. Одним из основных факторов, способствующих возникновению конфликтов между этническими группами, является недопонимание и различия в языке и культуре. Этнолингвистический принцип подразумевает тесную связь между языком и этнической принадлежностью, что может способствовать формированию групповой идентичности и усилению чувства принадлежности к определенной этнической группе. Кроме того, этнолингвистический принцип может приводить к возникновению межэтнических конфликтов из-за соперничества за ресурсы, власть и территорию. Предположения о превосходстве одной этнической группы над другой, основанные на языковых или культурных особенностях, могут усугублять уже существующие противоречия между этническими группами и приводить к конфликтам.
4. Сложности, связанные с бюджетными системами федерации. Нередко некоторые области получают больше средств, чем им требуется, в то время как другие сталкиваются с дефицитом финансирования. Другим важным аспектом является сложность управления бюджетными средствами на уровне регионов. Региональные органы могут столкнуться с недостаточной квалификацией или ресурсами для эффективного управления бюджетными программами, что может привести к нецелесообразному использованию средств и даже к возможным финансовым нарушениям. Также, бюджетные системы федерации в регионах часто подвержены влиянию политических факторов, что может сказываться на прозрачности и ответственности в распределении и использовании средств. Политическое вмешательство может также привести к недостаточной финансовой дисциплине и неэффективному управлению бюджетами в целом.
5. Прямая зависимость субъектов от решений центральных органов (в частности, принцип "матрешки"). Принцип "матрешки" отражает структуру управления, когда решения центральных органов принимаются как обязательные и непреложные для исполнения на местах. Это означает, что субъекты, находящиеся на нижних уровнях иерархии, должны следовать указаниям вышестоящих органов без возможности самостоятельно принимать решения или изменять их. Прямая зависимость субъектов от центральных органов может привести к отсутствию гибкости в принятии решений на местах и замедлению реагирования на изменяющиеся обстоятельства.
В свою очередь, практическая значимость исследования заключается в выявлении наиболее актуальных и серьезных проблем, которые непосредственно влияют на государство в целом. Выявленные проблемы и предложенные пути решения позволяют в дальнейшем провести не только более детальное исследование, но и применить выявленные положения на практики для совершенствования существующей системы.
Данное исследование поможет выявить и решить ключевые проблемы, которые могут иметь серьезные последствия для развития федерации и ее стабильности. Кроме того, исследование также может способствовать развитию общественного сознания и осознанию важности данных проблем.
Методология исследования. В процессе работы используются общенаучные методы. Абстрагирование и анализ позволили выявить сущность и основные особенности исследуемого предмета работы. Помимо этого, синтез способствовал объединению отдельных признаков в единое целое для детального анализа сущность современной модели федерализма. В результате, используемый метод обобщения позволил прийти к конкретному выводу.
В работе также использовались формально-юридические методы в совокупности с общенаучными: толкование права, правовой анализ, юридико-сравнительный анализ.
Структура исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав (первая глава состоит из двух параграфов, вторая также представлена в виде двух параграфов), заключения и библиографического списка.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Теоретические основы федерализма и особенности его становления в России 11
1.1. Понятие, сущность и функции федерализма 11
1.2. Генезис формирования российского государственного устройства 25
ГЛАВА 2 Современная модель российского федерализма и пути ее совершенствования 35
2.1. Особенности государственного устройства Российской Федерации 35
2.2. Проблемные вопросы российского федерализма и перспективы его развития 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65

Развитие Российской Федерации связано с проблемами симметрии субъектов, распределения полномочий и суверенитета. Изучение эволюции Российской Федерации и федеративных отношений имеет решающее значение для определения оптимальных путей формирования и совершенствования этих отношений.

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" // "Российская газета", N 226, 06.10.2022
3. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" // "Российская газета", N 226, 06.10.2022
4. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 7-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" // "Российская газета", N 226, 06.10.2022
5. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" // "Российская газета", N 226, 06.10.2022
6. Федеральный закон от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // Российская газета, № 294, 27.12.2021
7. Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (ред. от 15.01.2024) "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ", 24.12.2012, N 52, ст. 7477
8. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР, 1918, N 51, ст. 582
9. Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» // ЭПС «Система ГАРАНТ»
10. Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 (ред. от 01.07.1993 «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 02.05.1991, N 18, ст. 572
11. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" (вместе с "Протоколом к Федеративному договору") // "Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., 1994

Судебная практика
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.12.1995, N 49, ст. 4868
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области"// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 5, 1997
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П “По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области “Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы” // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2016

Монографии, научные статьи
15. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф., Яров, Ю. Ф. Федерализм в истории России [Текст] / Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова, Ю. Ф. Яров // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 5: История. Реферативный журнал. — 1995. — № 3. — С. 285.
16. Алехин А. Е. Советский федерализм как конституционно-правовой феномен / А. Е. Алехин, И. А. Ромайкин // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. — 2023. — № 3. — С. 8.
17. Бредихин, А. Л. Основы российского федерализма : учебное пособие для вузов / А. Л. Бредихин. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 107 с.
18. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов. М., 1998.
19. Верховцова А. С. Становление российского федерализма: проблема возникновения и разрешения конфликтов / Верховцова Алеся Сергеевна; Уральский государственный университет им. А. М. Горького. – Екатеринбург, 2006. – 26 с.
20. Гарина О. В. Отдельные аспекты российского федерализма / О. В. Гарина // Право и государство: теория и практика. № 3 (183). – 2020. – С. 60-62
21. Елисеева Г. В. Проблемы федерализма в Российской Федерализма / Г. В. Елисеева // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. № 2 (34). – 2020. – С. 153-157
22. Заякин, В. Г. Современные проблемы распределения полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов / В. Г. Заякин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 51 (341). — С. 202-204.
23. Каирова, А. И. Развитие Федеративной формы государственного устройства: некоторые аспекты теории и практики [Текст] / А. И. Каирова, А. Ю. Озов // Аллея науки. — 2018. — Т. 5. — № 9(25).
24. Кетова, Е. В. Понятие и сущность принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Философия права. – 2017. – № 1 (80). – С. 149-154.
25. Лихачев, В. Н. Опыт соглашений между Москвой и Казанью [Текст] / В. Н. Лихачев // НГ-регионы. Приложение к Независимой Газете. 1999. № 4. С. 9.
26. Михайлова Н. В. Федерализм и федерация: сущность и многообразие проявлений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. № 1. – 2010. – С. 45-52
27. Мусаева А. Г., Азизова П. М. Становление и развитие российского федерализма / А. Г. Мусаева, П. М. Азизова // Экономика и социум. № 4 (59). – 2019. – С. 528-531
28. Нарутто С. В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. -2017. – С. 3
29. Нудненко, Л. А. Конституционное право России : учебник для вузов / Л. А. Нудненко. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 526 с.
30. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993. — С.75–76..
31. Очирова, А. А. Понятие и правовая сущность федерализма / А. А. Очирова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 52 (499). — С. 302-305.
32. Прожилов Г. А. Российский федерализм: история и перспективы развития // Вестник Казанского технологического университета. – 2014. – С. 462-466
33. Саликов, М.Н. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе / М.Н. Саликов // Сравнительное конституционное обозрение. – 2015. – № 1. – С. 28.
34. Сарбаев Г. М., Зубкова Д. В. Конституционно-правовые основы российского федерализма / Г. М. Сарбаев, Д. В. Зубкова // Современная наука. № 5. – 2021. – С. 7-11
35. Симонян Г.Р. Общие конституционные прин- ципы устройства современного российского федера- тивного государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3. С. 13
36. Скачкова, А. А. История становления федеративного устройства в России / А. А. Скачкова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 3 (398). — С. 358-360.
37. Сухотерина М. В. Актуальные проблемы российского федерализма / М. В. Сухотерина // Вопросы российской юстиции. № 17. – 2022. – С. 167-179
38. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. — М.: Дело, 2000. — С. 28.
39. Хакимов Р.С. Российский федерализм:теория и практика // Учебное пособие. – Казань: КЦФПП; Институт истории АН РТ, 2011, С. 107
40. Хатуаев В. У., Кистринова О. В., Дегтярева Л. Н. Становление российского федерализма в постсоветский период: историко-правовой аспект // Система «КонсультантПлюс». (дата обращения: 12.04.2024)
41. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государственное прав. – 2020. - № 10. – С. 9.
42. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. // Государство и право. — 1994. — № 8–9. — С.154.
43. Элазар Д.Дж. Сравнительный федерализм. // Политические исследования. — 1995. — № 5. — С.106.
44. Marat Salikov, Federalism In Russia: Current State And Emerging Trends // Brics Law Journal. № 4. – 2020. – С. 127-152
45. Elliot Bulmer Federalism // 2017 International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA). Second edition. – 57 p.

Электронные ресурсы
46. Современные проблемы российского федерализма // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://komitet4.km.duma.gov.ru/upload/site28/document_news/2VuQsqKPuj.pdf (дата обращения: 03.04.2024)
47. Результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=124762rezultaty_raspredeleniya_dotatsii_na_vyravnivanie_byudzhetnoi_obespechennosti_subektov_rossiiskoi_federatsii_na_2019_god_i_planovyi_period_2020_i_2021_godov (дата обращения: 23.04.2024)
48. Комраков А. Территориальное неравенство в России сократить не удается // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ng.ru/economics/2022-06-30/1_8475_inequality.html (дата обращения:15.05.2024)
49. Межнациональная и межрелигиозная вражда — путь к распаду России // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.yabloko.ru/publikatsii/2023/11/02 (дата обращения: 10.05.2024)
50. Federalism // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.britannica.com/topic/federalism (дата обращения: 20.04.2024)
51. Pietro S. Nivola, Why Federalism Matters // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.brookings.edu/articles/why-federalism-matters/ (дата обращения: 23.05.2024)
52. Federalism and Federation // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pesd.princeton.edu/node/431 (дата обращения: 20.04.2024)