ВКР Отказ в возбуждении уголовного дела проблема законодательного регулирования и практического применения

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что уголовное судопроизводство призвано защищать права и законные интересы граждан, нарушенные в ходе совершения в отношении них противоправных действий. Так, неисполнение уголовно-процессуальных норм ведет к ущемлению прав и свобод человека и гражданина, и как следствие влечет безнаказанность лиц, которые совершили преступление, что не устраняет возможности совершения им нового преступления. Такое решение, принимаемое органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в результате проверки сообщения о преступлении, как отказ в возбуждении уголовного дела является одним из решений, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела является одним из важнейших элементов досудебного производства и законодательно закреплен в ст. 148 УПК РФ. При возбуждении уголовного дела в последующем имеет место предварительное расследование, но при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела все уголовно-процессуальные правоотношения прекращаются, соответственно необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела приводит к ограничению или нарушению конституционных прав граждан. В связи с этим, особую актуальность приобретает проблема обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина.
Данные о статистики по количеству принятых по сообщениям преступлении решений об отказе в возбуждении уголовного дела, предоставляемые ЕМИСС государственная статистика следует, что за январь-декабрь 2017 года МВД было вынесено 6 804 202 постановления из которых прокуратурой отменены 1 443 032 уголовно-процессуальных решения, за январь-декабрь 2022 года вынесено 5 963 595 постановления, из которых 1 288 972 отменено, также за январь-декабрь 2023 года из 6 200 969 вынесенных отказов в возбуждении уголовного дела прокуратурой отменено 1 443 032 постановлений. Существующая тенденция отмены необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела свидетельствует о необходимости укрепления законности, создания надежных правовых гарантий прав и законных интересов граждан. Изложенное подтверждает актуальность избранной темы исследования и обуславливает необходимость совершенствования уголовно-процессуального закона.
Новизна работы в обобщенном виде характеризуется тем, что автором была предпринята попытка изучить существующий в рамках уголовного судопроизводства институт отказа в возбуждении уголовного дела, внедрения новых технологий в действующее законодательство, усовершенствовать механизм досудебного производства.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Понятие и основание отказа в возбуждении уголовного дела
§ 1 Понятие и сущность отказа в возбуждении уголовного дела
§ 2 Реабилитирующие основания отказа в возбуждении уголовного дела
§ 3 Нереабилитирующие основания отказа в возбуждении уголовного дела
ГЛАВА 2 Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела в российском законодательстве
§ 1 Процессуальный порядок принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела
§ 2 Контрольно-надзорная деятельность за законностью решения об отказе в возбуждении уголовного дела
§ 3 Проблемы совершенствования института отказа в возбуждении уголовного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при отказе в возбуждении уголовного дела.
Предметом исследования является нормы уголовно-процессуального и уголовного законодательства Российской Федерации, регламентирующие общественные отношения, возникающие при отказе в возбуждении уголовного дела, правоприменительная и судебная практика, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, статистические данные, а также исследования других авторов по рассматриваемой проблеме.
Цель работы – исследование правового регулирования отказа в возбуждении уголовного дела по российскому законодательству, выявление проблем, возникающих на стадии возбуждения уголовного дела, а именно принятие итогового решения об отказе в возбуждении уголовного дела и выработка обоснованных предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практики его применения.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
 рассмотреть понятие, сущность и правовую основу отказа возбуждения уголовного дела как института;
 изучить правовую характеристику оснований отказа в возбуждении уголовного дела;
 определить реабилитирующие и нереабилитирующие основания отказа в возбуждении уголовного дела.;
 изучить процессуальный порядок принятия ращения об отказе в возбуждении дела;
 изучить контрольно-надзорную деятельность за законностью отказа в возбуждении уголовного дела;
 определить проблемы совершенствования института отказа возбуждения уголовного дела;
 предложить и обосновать пути совершенствования уголовно-процессуального законодательства в исследуемой сфере.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с изменениями на 4 октября 2022 года) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.10.2022, N 0001202210060013.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (с изменениями на 24 июля 2023 года) (редакция, действующая с 1 октября 2023 года) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994 г., № 32 ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 25, 17.06.1996, ст.2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 52 (I часть), 24.12.2001, ст.4921.
5. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-Ф3 (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 января 2024 года).«О Следственном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, № 1, ст.15
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 № 17 (ред. от 16.05.2017) «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» // Российская газета, № 147, 07.07.2010.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И.Маслова» // СПС «Гарант».
8. Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России №1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) «О едином учете преступлений» (вместе с «Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", «Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов») (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 № 7339) // «Российская газета», № 13, 25.01.2006.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 № 583-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волошина Виктора Григорьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // СПС «Гарант».
10. Определение Конституционного Суда РФ от 05.06.2014 № 1309-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Майоровой Светланы Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 части первой статьи 24 и частью четвертой статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // СПС «Гарант».
11. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2013 № 354-О «По жалобе гражданки Тришкиной Татьяны Петровны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 4 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Гарант».
12. Абдулмеджидова Д. Х. Отказ в возбуждении уголовного дела: процессуальные и этические аспекты // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otkaz-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-protsessualnye-i-eticheskie-aspekty-1 (дата обращения: 08.01.2024).
13. Аверченко А.К., Исмаилова К.Б. Прекращение уголовного дела и уголовного преследования по реабилитирующим основаниям на стадии предварительного следствия // Проблемы науки. 2023. №6 (80). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prekraschenie-ugolovnogo-dela-i-ugolovnogo-presledovaniya-po-reabilitiruyuschim-osnovaniyam-na-stadii-predvaritelnogo-sledstviya (дата обращения: 08.01.2024).
14. Актуальные проблемы уголовно-процессуального права : учебник для вузов / В. А. Лазарева ; под редакцией В. А. Лазаревой, А. А. Тарасова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 434 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15249-4. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт. — URL: https://urait.ru/bcode/510776 (дата обращения: 08.01.2024).
15. Алексеева Е.С., Виноградов А.С. Юридическая техника норм, регламентирующих основания отказа в возбуждении уголовного дела и основания прекращения уголовного ДЕЛА // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. №3 (95). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-tehnika-norm-reglamentiruyuschih-osnovaniya-otkaza-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-i-osnovaniya-prekrascheniya (дата обращения: 08.01.2024).
16. Аллаева А. М. Проблемы прокурорского надзора за законностью отказа в возбуждении уголовного дела //Закон и право. – 2022. – №. 6. – С. 116-117.
17. Арзуманян А. А., Матинов С. Г., Позднышов А. Н. Особенности нормы положения об отказе в возбуждении уголовного дела //Актуальные проблемы правосудия и правоохранительной деятельности. – 2021. – С. 103-108.
18. Ахметзянов, А. Ф. Основания отказа в возбуждении уголовного дела / А. Ф. Ахметзянов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 23 (418). — С. 217-219. — URL: https://moluch.ru/archive/418/92817/ (дата обращения: 08.01.2024).
19. Бравилова Е. А. Предмет и пределы рассмотрения судом жалоб на постановления о прекращении и об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке статьи 125 УПК РФ //Администратор суда. – 2021. – №. 2. – С. 35-41.
20. Васильев Ф.Ю.. Институт отказа в возбуждении уголовного дела: диссертация... кандидата Юридических наук: 12.00.09 / Васильев Федор Юрьевич;[Место защиты: ФГКОУВО Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.
21. Вилкова, Т. Ю. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Практикум : учебное пособие для вузов / Т. Ю. Вилкова, Т. Ю. Маркова. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 629 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13897-9. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт. — URL: https://urait.ru/bcode/511047 (дата обращения: 08.01.2024).
22. Вирясова Н. В., Гайченцева В. М. Об отказе в возбуждении уголовных дел преступлений экологической направленности. – 2021.
23. Воронина Н. А. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела-фактор, ограничивающий потерпевшему доступ к правосудию //Актуальные вопросы юриспруденции. – 2023. – С. 4-11.
24. Гаврилов Б. Я. Влияние института возбуждения уголовного дела на состояние борьбы с преступностью //Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики. – 2021. – С. 175-177.
25. Гаджиева С.Р. Реабилитирующие основания прекращения уголовного дела // Закон и право. 2021. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reabilitiruyuschie-osnovaniya-prekrascheniya-ugolovnogo-dela (дата обращения: 08.01.2024).
26. Гриненко А. В. Отказ в возбуждении уголовного дела: проблемы действительные и мнимые //Актуальные проблемы публичного права. – 2022. – С. 76-79.
27. Гриненко, А. В. Уголовный процесс : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. — 9-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 361 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-16424-4. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт. — URL: https://urait.ru/bcode/531015 (дата обращения: 08.01.2024).
28. Злыденко Д.С., Рябченко А.Г. Историческая эволюция института отказа в возбуждении уголовного дела в российском законодательстве // Право и практика. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskaya-evolyutsiya-instituta-otkaza-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-v-rossiyskom-zakonodatelstve (дата обращения: 08.01.2024).
29. Комардина А. А. К вопросу о проверке законности и обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного дела. – 2022.
30. Куштанов К. И. Применение оснований отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения уголовного дела и уголовного преследования в России и ФРГ (сравнительно-правовой анализ) //Наука, образование, инновации: актуальные вопросы и современные аспекты. – 2022. – С. 116-118.
31. Лебедева А. А. Отказ в возбуждении уголовного дела-нарушение закона при производстве оперативного эксперимента //Российский следователь. – 2020. – №. 3. – С. 19-22.
32. Магомедов А.М., Гаджирамазанова П.Г. Процессуальные последствия отмены решения об отказе в возбуждении уголовного дела // Закон и право. 2021. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessualnye-posledstviya-otmeny-resheniya-ob-otkaze-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela (дата обращения: 08.01.2024).
33. Мальцагов И. Д., Иналкаева К. С. Отказ в возбуждении уголовного дела по истечении сроков давности //Закон и право. – 2020. – №. 12. – С. 142-145.
34. Марьина Е. В., Кувалдина Ю. В. Отсутствие возражений как условие отказа в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности //Уголовная юстиция. – 2022. – №. 20. – С. 58-64.
35. Массон К. И. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела //Концепции и модели устойчивого инновационного развития общества. – 2020. – С. 250-252.
36. Мойсевич А. С. О лице, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, как участнике уголовного процесса //Актуальные проблемы уголовного процесса и криминалистики. – 2022. – С. 129-131.
37. Мокляк К. С. Соблюдение законности при отказе в возбуждении уголовного дела //Проблемы современных интеграционных процессов. Пути. – 2023. – С. 111.
38. Морозова Н.А. Реабилитирующие и нереабилитирующие обстоятельства прекращения производства по делу об административном правонарушении // Lex Russica. 2023. №10 (203). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reabilitiruyuschie-i-nereabilitiruyuschie-obstoyatelstva-prekrascheniya-proizvodstva-po-delu-ob-administrativnom-pravonarushenii (дата обращения: 08.01.2024).
39. Пушкарев В. В. Процессуальный контроль руководителя следственного органа при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях в кредитно-финансовой сфере или о прекращении уголовного преследования: организационноправовые и процессуальные основы //Вестник Московского университета МВД России. – 2021. – №. 1. – С. 149-152.
40. Саутиев А.М. Отказ в возбуждении уголовного дела как одно из процессуальных решений, принимаемых по сообщениям о преступлениях в исправительных учреждениях ФСИН России // Право и государство: теория и практика. 2021. №12 (204). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otkaz-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-kak-odno-iz-protsessualnyh-resheniy-prinimaemyh-po-soobscheniyam-o-prestupleniyah-v (дата обращения: 08.01.2024).
41. Сафонова Ю. Р. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела: проблемы и актуальные вопросы теории и практики //Уральские научные чтения: Сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции с международным. – 2023. – С. 157.
42. Сердюк А. А. Основания для отказа в возбуждении уголовного дела //NovaUm. Ru. – 2021. – №. 31. – С. 138-140.
43. Судницын А. Б. Отказ в возбуждении уголовного дела органом дознания по итогу проверки сообщения о преступлении, подследственному следователю (в контексте их взаимодействия) //Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. – 2020. – №. 4 (16). – С. 221-229.
44. Теплякова О. А. Отказ в возбуждении уголовного дела как институт уголовно-процессуального права //Вестник Московского университета им. СЮ Витте. Серия 2: Юридические науки. – 2021. – №. 2 (28). – С. 41-45.
45. Теплякова О.В. Отказ в возбуждении уголовного дела как институт уголовно-процессуального права // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. 2021. №2 (28). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otkaz-v-vozbuzhdenii-ugolovnogo-dela-kak-institut-ugolovno-protsessualnogo-prava (дата обращения: 08.01.2024).
46. Тепсаева А. А. Сущность отказа в возбуждении уголовного дела //Пути повышения уровня правосознания и правовой грамотности в современном гражданском обществе. – 2021. – С. 318-322.
47. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Интерактивный практикум + доп. материалы в ЭБС : учебное пособие для вузов / Г. М. Резник ; под общей редакцией Г. М. Резника. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 446 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-02456-2. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт. — URL: https://urait.ru/bcode/511266 (дата обращения: 08.01.2024).
48. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Общая часть : учебник для вузов / Г. М. Резник ; под общей редакцией Г. М. Резника. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 452 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16631-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт. — URL: https://urait.ru/bcode/531402 (дата обращения: 08.01.2024).
49. Фокин В. Е. Возбуждение уголовного дела //Аллея науки. – 2020. – Т. 1. – №. 7. – С. 614-619.
50. Ходячих В. А. Практические проблемы при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел //Проблемы и перспективы становления гражданско-правового общества. – 2021. – С. 76.
51. Цветков Ю. А. Тенденции правоприменения на стадии возбуждения уголовного дела (эмпирический анализ) //Актуальные проблемы государства и права. – 2023. – Т. 7. – №. 27. – С. 441-449. — [Электронный ресурс] — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-pravoprimeneniya-na-stadii-vozbuzhdeniya-ugolovnogo-dela-empiricheskiy-analiz (дата обращения: 20.03.2024).
52. Цебекова Г. В. и др. Необходимость института отказа в возбуждении уголовного дела //Евразийский юридический журнал. – 2020. – №. 3. – С. 220-221.
53. Цыганкова А. Д. Отказ в возбуждении уголовного дела //apni. ru Редакционная коллегия. – 2023. – С. 25.
54. Чурикова А. Ю. К вопросу о стадии возбуждения уголовного дела и роли в ней прокурора //Право: история и современность. – 2020. – №. 2 (11). – С. 112-119.
55. Шарикова К. В. Проблемные аспекты отказа в возбуждении уголовного дела. – 2020.
56. Шилов Е. С. Полномочия прокурора при надзоре за процессуальной деятельностью на стадии возбуждения уголовного дела //Трибуна ученого. – 2021. – №. 3. – С. 140-147.
57. Шуст, А. М. Практические вопросы, возникающие на стадии проверки сообщения о преступлении / А. М. Шуст. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 9 (456). — С. 313-317. — URL: https://moluch.ru/archive/456/100402/ (дата обращения: 08.01.2024).