Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество: история, система и проблемы совершенствования

Введение
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что регистрация прав на недвижимое имущество является сегодня едва ли не важнейшей особенностью его правового режима.
Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество преследует две основные, взаимодополняющие друг друга, цели. С одной стороны, система государственной регистрации предусматривает процедуры проверки добровольности совершения сделок, наличия надлежащих полномочий у представителей сторон, соблюдения требований о защите прав третьих лиц (например, супругов, требуя предоставления согласия одного из них на совершение сделок с нажитым в браке имуществом), их правильности по существу и непротиворечия требованиям законодательства. Все это направлено на защиту собственников имущества от незаконного лишения их прав на принадлежащее им имущество, а также от его незаконного обременения правами третьих лиц.

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество 8
1.1. Историко-теоретические аспекты развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и её функции 8
1.2. Источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24
Глава 2. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 35
2.1. Влияние государственной регистрации на заключение различных видов гражданско-правовых договоров 35
2.2. Основания и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 45
Глава 3. Некоторые проблемы совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество 61
3.1. Проблемные вопросы государственной регистрации прав на недвижимость в деятельности органов Росреестра 61
3.2. Пути совершенствования законодательства по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость в деятельности органов Росреестра 70
Заключение 89
Библиографический список 95

Целью работы является изучение правового регулирования института государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В соответствии с указанной целью были определены задачи:
- проанализировать понятие, сущность и историю развития института государственной регистрации прав на недвижимость;
- рассмотреть источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- установить структуру и функции системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
- определить основания и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- выявить проблемные вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество в деятельности органов Росреестра;
- предложить пути совершенствования законодательства по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество в деятельности органов Росреестра.

Библиографический список
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. The application of the Consumer Rights Directive to digital content. Brussels, 2011. URL: http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201101/20110113ATT11670/20110113ATT11670EN.pdf (дата обращения: 27.09.2023).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Российская газета, N 1, 12.01.2005.
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 02.07.2021) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.
7. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Парламентская газета, N 4-5, 11.01.2000.
8. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Парламентская газета, N 5-6, 14.01.2005.
9. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 159, 22.07.2011.
10. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О государственной регистрации недвижимости» // Российская газета, № 156, 17.07.2015.
11. Федеральный закон от 30.04.2021 N 120-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 98, 06.05.2021.
12. Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета, N 15, 23.01.1993.
13. Указ Президента РФ от 11.12.1993 N 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // Российская газета, N 231, 17.12.1993.
14. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 N 2236-р (ред. от 11.02.2017) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, N 50 (ч. 6), ст. 7088.
15. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 07.08.2017, N 32, ст. 5138.
16. Приказ Минэкономразвития России от 16.03.2016 № 137 «Об утверждении порядка и способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав» // Российская газета, № 105, 18.05.2016.
17. Приказ Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Проект Постановления Правительства РФ «О проведении на территории г. Москвы эксперимента по использованию технологии «Блокчейн» в целях мониторинга достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости» (подготовлен Минэкономразвития России) // СПС «КонсультантПлюс».
19. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, № 145, 30.07.1997. Документ утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ.
20. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009). М. 2009.
21. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР, 1922, N 71, ст. 904.
22. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // Свод законов РСФСР, т. 2, с. 7.
23. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, N 22, ст. 768.
Материалы судебной практики:
24. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 1966-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Батищевой Виктории Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 165 и пунктом 3 статьи 574 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
25. Постановление ЕСПЧ от 15.05.2018 «Дело «Титова и другие (Titova and Others) против Российской Федерации» (жалоба N 4919/16 и две других) // Российская хроника Европейского суда. Специальный выпуск. 2019. N 2.
26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» // Российская газета, N 4, 11.01.2019.
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ, N 6, июнь, 2010.
28. Постановление Президиума ВАС РФ от 08.04.2008 N 1051/08 по делу N А40-13978/07-60/103 // Вестник ВАС РФ, 2008, N 7.
29. Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 4905/11 по делу N А51-23410/2009 // Вестник ВАС РФ, 2011, N 12.
30. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» // Вестник ВАС РФ, N 1, январь, 2012.
31. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 5-КГ19-196 // СПС «КонсультантПлюс».
32. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.02.2017 по делу N 309-ЭС16-14273, А60-40368/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
33. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» // Вестник ВАС РФ, N 4, апрель, 2014.
34. Обзор судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления: (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.10.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 2.
35. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 26.11.2015 по делу N 33-9956/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
36. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2016-2021 гг. [Электронный ресурс] // Судебный департамент при Верховном суде РФ. Данные судебной статистики. Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4476 (дата обращения: 30.03.2022).
Специальная (научная) литература:
37. A First For Manhattan: $30M Real Estate Property Tokenized With Blockchain. URL: https://www.forbes.com/sites/radielwolfson/2018/10/03/a-first-for-manhattan-30m-real-estate-property-tokenized-with-blockchain/?sh=2e032ad14895 (дата обращения: 27.09.2023).
38. BitFury и Гражданский реестр Грузии запустили блокчейн-проект по управлению земельным имуществом // Digital.report. 2016. URL: https://digital.report/bitfury-gruziya/ (дата обращения: 27.09.2023).
39. Helberger N., Loos Guibault L. et al. Digital Content Contracts for Consumers // Journal of Consumer Policy. 2013. Vol. 36. P. 37 - 57. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s10603-012-9201-1 (дата обращения: 27.09.2023).
40. Limmer P. Property Transactions and Certainty of Title Transfer // European Review of Contract Law. 2013. Vol. 9(4).
41. Property Moose. URL: https://propertymoose.co.uk/ (дата обращения: 27.09.2023); Exporo. URL: https://exporo.de/ (дата обращения: 10.01.2023), RealCrowd. URL: https://www.realcrowd.com/ (дата обращения: 27.09.2023).
42. Авдюничева Ю.А. Государственная регистрация сделок с недвижимостью на современном этапе развития законодательства в // Экономика и право. XXI век. 2016. № 1.
43. Алексеев В.А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
44. Алексеев В.А. Публичная достоверность реестра прав на недвижимость: действующий принцип или дело будущего? // Закон. 2016. № 11.
45. Бадмаева И.Г., Афанасьева И.С. Новеллы института государственной регистрации недвижимости // Современные проблемы теории и практики права глазами молодых исследователей: материалы X Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Научный редактор И.А. Шаралдаева. 2016.
46. Базанов И.А. Происхождение современной ипотеки. Новейшие течения в вотчинном праве в связи с современным строем народного хозяйства. М., 2010.
47. Бевзенко Р.С. Аренда части вещи // Журнал РШЧП. №1. Июль-август. 2018.
48. Бевзенко Р.С. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество: проблемы и пути решения // Вестник гражданского права. 2011. N 5.
49. Бевзенко Р.С. Основные направления изменения законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество в связи с внедрением технологии распределенных реестров: взгляд цивилиста // Закон. 2018. N 2.
50. Бевзенко Р.С. Принципиальные положения ст. 8.1 ГК РФ о государственной регистрации прав на имущество // Закон. 2015. № 4.
51. Бевзенко Р.С. Регистрация прав на недвижимое имущество: новый закон и старые проблемы [Электронный документ] //Академия юриста компании. Режим доступа: http://www.uracademy.ru/video.php?vid=22793 (дата обращения: 30.03.2022).
52. Василевская Л.Ю. К вопросу об особенностях предмета вещного договора по германскому праву // Юрист. 2003. N 3.
53. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М., 2003.
54. Волочай Ю.А. Приобретение права собственности на недвижимое имущество по договору: сравнительный анализ законодательства России и Германии. М., 2013.
55. Голованова Е.А., Зубарев А.В. Перспективы использования технологии блокчейн в кадастровых системах // Научный вестник ИЭП им. Гайдара.ру. 2018. N 8.
56. Гордиенко И.И. Регистрация прав на недвижимость: нововведения и их последствия // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018. № 2.
57. Гражданское право: учебник. В 2 т. / под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Статут, 2017.
58. Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. С.А. Степанова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018. Т. 1.
59. Грушин И.Ю. BlockChain - решение проблем регистрации недвижимости // Московский экономический журнал. 2018. № 2.
60. Демьянова А.Д., Счастливецкая Е.А. Совершенствование законодательной базы государственной регистрации недвижимости на современном этапе // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 11.
61. Дмитриева О.А. Технологии «единое окно» и «блокчейн» как пути совершенствования межведомственного информационно-технического взаимодействия // Таможенное дело. 2017. № 3.
62. Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельный участок. М., 2013.
63. Ефимов И.Д., Новицкая В.В., Некрасова А.А. Актуальные изменения в сфере государственного реестрового учета недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество // Управление объектами недвижимости и развитием территорий. Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017.
64. Инвестиции в недвижимость имеют сложную модель ценообразования и низкую ликвидность. URL: https://www.cbr.ru/press/event/?id=12676 (дата обращения: 27.09.2023).
65. Иноземцев М.И., Степанов С.К. Институт страхования правового титула в России и США: сущность и перспективы развития // Юридическая наука. 2018. N 2.
66. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. М., 1905.
67. Колдина И.А., Ефремов Е.Н. Новый порядок регистрации недвижимости // Актуальные проблемы российского частного права Материалы Международной научно-практической конференции . Редколлегия: Н.Н. Азисова [и др.]. 2017.
68. Колябин А. Ю., Глухова Т. В. К вопросу об объединении системы кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость // Власть. 2015. № 9.
69. Кузьменко С.С. История государственной регистрации прав на недвижимость в России // Государство и право в современном мире. 2019. № 1.
70. Липски С.А. Тенденции законодательного регулирования регистрации прав на объекты недвижимости и их кадастрового учета // Правовые вопросы недвижимости. 2018. N 2.
71. Лоренц Д.В. Цифровые права в сфере недвижимости:юридическая природа и способы защиты // Российская юстиция, 2020, N 2.
72. Муравьева И.В. Регистрация прав на недвижимое имущество: к аспектам истории и дефиниции // Актуальные проблемы публичного и частного права в контексте современных процессов реформирования законодательства Сборник материалов II Международной заочной научно-практической конференции, посвященной Дню юриста. Ответственный за выпуск Д.В. Змиевский. 2016.
73. Новоселова Л.А. Предложения завтра же перевести весь реестр прав на недвижимость на блокчейн представляются смешными [Электронный ресурс] // Закон.Ру – первая социальная сеть для юристов. Режим доступа: https://zakon.ru/discussion/2018/09/07/predlozheniya_zavtra_zhe_perevesti_ves_reestr_prav_na_nedvizhimost_na_blokchejn_predstavlyayutsya_sm (дата обращения: 27.09.2023).
74. Новоселова Л.А., Полежаев О.А. К вопросу о правовом режиме объектов гражданских прав, выраженных в цифровых активах // Закон. 2020. N 11.
75. Осипов Ю.М. Неоэкономика как высшая на сегодня историческая форма экономики // Философия хозяйства. 2016. N 2.
76. Паничкин Р.М. Правовая природа доли в общей долевой собственности // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. N 6.
77. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. 4.1: Вотчинные права. М., 2002.
78. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001.
79. Полежаев О.А. О моменте возникновения права собственности на земельные участки, отчуждаемые на основании договора купли-продажи // Вестник арбитражной практики. 2016. N 5.
80. Полежаев О.А. О юридической судьбе строений, возведенных арендатором // Право и экономика. 2016. N 9.
81. Полежаев О.А. Особенности цифровизации отношений, связанных с недвижимым имуществом // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. N 10.
82. Попова Л.И., Витохина Д.М. К вопросу о развитии гражданского законодательства о недвижимом имуществе в России // Современная научная мысль. 2019. № 3.
83. Проблемы межведомственного взаимодействия и сбои в системе ЕГРН тормозят регистрацию собственности [Электронный ресурс] // Агентство стратегических инициатив. Режим доступа: https://asi.ru/news/91130/ (дата обращения: 30.03.2022).
84. Романов М.Е. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Евразийская адвокатура. 2023. № 1 (60).
85. Росреестр не может оправиться от сбоя в системе [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3727200 (дата обращения: 30.03.2022).
86. Росреестр принял участие в заседании рабочей группы по внедрению блокчейн [Электронный ресурс] // Росреестр: [официальный сайт]. Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-prinyal-uchastie-v-zasedanii-rabochey-gruppy-po-vnedreniyu-blokcheyn/?sphrase_id=7143882 (дата обращения: 30.03.2022).
87. Ротань В.Г. Новейшее учение о толковании права. Симферополь, 2019.
88. Рудоквас А.Д. О влиянии регистрационной системы на оборот недвжимости // Вестник гражданского права. 2022. №1.
89. Сделки, представительство, исковая давность: постатейный комментарий к статьям 153-208 Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронное издание. Редакция 1.0] / отв. ред. А.Г. Карапетов. М.: М-Логос, 2018.
90. Синица Ю. С. Анализ мировых земельных кадастровых систем // Имущественные отношения в РФ. 2014. № 10 (157).
91. Суханов Е.А. Комментарий к Обзору судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения // Вестник ВАС РФ. 2009. N 2.
92. Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // Журнал российского права. 2006. N 12.
93. Тоффлер Э. Третья волна. М., 2009.
94. Ушакова Ю.Л. Перспективы создания единой учетно-регистрационной системы в Российской Федерации // Современные вопросы государства, права, юридического образования Сборник научных трудов по материалам XII Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор О.В. Белянская. 2016.
95. Филиппова С.Ю. Значение государственной регистрации для гражданского оборота // Материалы конференции с международным участием / Южно-Российский институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2017.
96. Хмелева Д.В., Толстова А.А. Функции и полномочия федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии // Актуальные вопросы рационального природопользования сборник материалов интерактивных занятий, посвященный празднованию 9 мая. Министерство сельского хозяйства РФ; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А.К. Кортунова; ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет». 2016.
97. Хованская Н.А. Исторический анализ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в России // Актуальные проблемы современного законодательства. Сборник статей участников V Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Под редакцией Е.В. Былинкиной, С.В. Дубовиченко, О.В. Садовской. 2020.
98. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М. 2006.
99. Шереметьева Н.В. Особенности законодательства о регистрации прав на недвижимость и сделок с ним // Администратор суда. 2022. № 1.
100. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005. Т. 1.
101. Шестак В.А., Горлова А.В. Проблемы регистрации недвижимого имущества // Юридический мир. 2020. № 2.
102. Щенникова Л.В. Совершенствование правового регулирования государственной регистрации недвижимости: проблемы и решения // Законодательство. 2017. № 6.