ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в Конституции РФ [1] к числу основ конституционного строя отнесена характеристика нашего государства в качестве социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан (ст. 7). Государство, заявляющее о своей приверженности социальной справедливости и благополучию граждан, обязуется обеспечивать социальную защищенность населения. Это обязательство реализуется через правовые механизмы и юридическую деятельность. Однако, сама постановка задачи – преодоление бедности и обеспечение социальной защиты – требует комплексного подхода, включающего не только разработку социально-экономических, политических, демографических и миграционных стратегий, но и пристальное внимание к технико-юридическим аспектам правового регулирования социальной помощи малоимущим. И одним из краеугольных камней здесь становится проблема согласованности и четкости используемой терминологии. Нередко встречается ситуация, когда логическая несогласованность и размытость понятийного аппарата в законодательстве, регулирующем социальную помощь, существенно снижает эффективность как самих нормативно-правовых актов, так и практического применения законов. Нарушение принципов юридической техники, требующих терминологической взаимосвязи и унификации, приводит к использованию в социальном законодательстве близких по общему смыслу, но различных по содержанию правовых понятий, что создает путаницу и затрудняет адекватное понимание норм права как государственными органами, так и гражданами. Это, в свою очередь, приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, несправедливому распределению социальной помощи и, в конечном итоге, к углублению социальной несправедливости.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…….…………………………………………………………………………..4
1. Общие положения о государственной социальной помощи…………………..….7
1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи……………….................7
1.2 Законодательство о государственной социальной помощи…………………….11
1.3 Полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи………………………………………………………………….……………..20
2. Особенности правового регулирования и практической реализации государственной социальной помощи…………………………….…………………28
2.1 Анализ российского законодательства, регулирующего критерии определения нуждающихся в государственной социальной помощи..…………………………...28
2.2 Виды оказания государственной социальной помощи в соответствии с российским законодательством……………………………………………….….......35
2.3 Некоторые проблемы законодательства о государственной социальной помощи………………………………………………………………………………...41
Заключение……………………………………………………………………….……51
Список литературы……………………………………….…………………….……..55

Выпускная квалификационная работа содержит аналитический обзор литературы по теме, рассмотрена государственная социальная помощь, как организационно-правовая форма социального обеспечения. Государственная социальная помощь малоимущим выступает одним из основных средств социальной политики и противодействия бедности. Осознание необходимости содействия гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, из которой им самостоятельно сложно найти социально приемлемый выход, означает признание социальной помощи в качестве важнейшей общественно значимой функции демократического правового социального государства, гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прежде всего права на достойную жизнь.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3686.
6. Федеральный закон от 10.05.2010 N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» // СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2292;
7. Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4561.
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005,
9. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18626/ (дата обращения: 26.07.2025).
10. Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90/ (дата обращения: 26.07.2025).
11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 26.07.2025).
12. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162608/ (дата обращения: 26.07.2025).
13. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2280.
14. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4563.
15. Закон Архангельской области от 22 февраля 2013 г. N 613-37-ОЗ «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области» // URL: www.pravo.gov.ru.
16. Закон Московской области от 26 октября 2017 г. N 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области» // URL: http://mosreg.ru.
17. Закон Ульяновской области от 28 июня 2017 г. N 74-ЗО «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Ульяновской области» // URL: law.ulgov.ru/doc/12404.
18. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 (ред. от 07.05.2012) «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, N 19, ст. 2334.
19. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета. 2018. 9 мая.
20. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р // СЗ РФ. 2012. N 53. Ч. II. Ст. 8029.
21. Об утверждении Положения о всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы: Постановление Правительства РФ от 22 марта 1995 г. N 291 // СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1151.

2) Учебная и научная литература, периодические издания:
22. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 16 - 32.
23. Алексей Кудрин: с бедностью в нашей стране надо бороться по-настоящему // Еженедельник «Аргументы и Факты». 2021. 15 нояб. N 46.
24. Андреева Л.А. Обязательные социальные фонды в России: проблемы и перспективы // Социальное и пенсионное право. 2018. N 4. С. 19 - 25.
25. Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А. и др. Муниципальное право России / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2021. 290 с.
26. Березин Д.А., Левандовская Ж.А. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как институт права социального обеспечения и форма социальной защиты работающих граждан // Юрист. 2021. N 2. С. 63 - 68.
27. Воронин Ю.В. К вопросу о роли социального обеспечения в рыночной экономике // Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: Монография / Отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М., 2015.
28. Габов А.В. Тенденции и проблемы правового регулирования взаимоотношений государства и бизнеса // Журнал российского права. 2015. N 1. С. 14 - 19.
29. Габов А.В. Баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов как условие реализации социальных гарантий // Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: Монография / Отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М., 2015. 211 с.
30. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. N 1;
31. Клишас А.А. Социальное государство: Монография. М., 2021. С. 158 с.
32. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 13 - 14.
33. Козырева П.М., Смирнов А.И. Российские пенсионеры в условиях кризиса // Социальные исследования. 2021. N 1.
34. Кокурина М.А. Трудоустройство по квоте: кого, куда и сколько // Главная книга. 2012. N 22; СПС «Гарант» (дата обращения: 26.07.2025).
35. Костикова Е.Г. О месте обязательного социального страхования в финансовой системе государства // Финансовое право. 2020. N 8. С. 7 - 11.
36. Кочетков В.В. Особенности заимствования и развития конституционных ценностей в российской юриспруденции // Российский юридический журнал. 2016. N 1. С. 9 - 19.
37. Кутарова М.А. Сравнительный анализ правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов в России и Германии // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. N 3. С. 57 - 60.
38. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2016. С. 11 - 19.
39. Любашкова Е. Кто превратил нас в «нерентабельных» людей? // Еженедельник «Аргументы и Факты». 2018. 7 февр. N 6.
40. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной помощи: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2021. С. 11, 21.
41. Обзор: Ответственность за нарушение ст. 431 НК РФ «Порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядок возмещения суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (КонсультантПлюс, 2022)
42. Приступа Е.Н. Социальная работа: словарь терминов / Е.Н. Приступа. – М.: ФОРУМ, 2015 – 231 с.
43. Подкопаев М.В. Новые особенности исчисления пособий по социальному страхованию // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. 2021. N 10. С. 11 - 15.
44. Рощепко Н.В. Социальный контракт как основание предоставления государственной социальной помощи // Социальное и пенсионное право. 2019. N 4. С. 24 - 28.
45. Социальная помощь в жизненных ситуациях // Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение. 2022. N 2. С. 65 - 67.
46. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 14 - 19.
47. Стахова А.А. Административно-правовые основы социальной поддержки граждан (вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 240 c.
48. Тарусина Н.Н. Основы совершенствования законодательства о защите субъективных прав и интересов / Н.Н. Тарусина // Проблемы совершенствования законодательства о защите субъективных гражданских прав. 2011. № 4. C. 56 – 62.
49. Точкина Т.Н. Комментарий к Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2020 N 14-2/ООГ-17894 [О получении работником инвалидности] // Нормативные акты для бухгалтера. 2021. N 2. С. 39 - 41.
50. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. М., 2021.
51. Теория современной конституции / Под ред. Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркина. М.: Норма, 2021. 320 с.
52. Файнберг М.М. Особенности юридического регулирования общественных отношений в условиях модернизации правовой системы России // Право и политика. 2021. N 3.
53. Фомин А.А. Законодательная конструкция «социальная помощь малоимущим»: содержание и соотношение со смежными правовыми понятиями // Российская юстиция. 2019. N 2. С. 6 - 8.
54. Фомин А.А. Принципы социальной политики Российской Федерации в сфере преодоления бедности // Социальное и пенсионное право. 2019. N 3. С. 26 - 31.
55. Холостова Е. И. Семейное воспитание и социальная работа: учеб. пособие для вузов / Е.И. Холостова, Е.М. Черняк, Н.Н. Стрельникова. – М.: Дашков и Ко, 2015. - 292 c.
56. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2021. N 12.

Материалы судебной практики:
57. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 92-О; Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. N 471-О; Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. N 1048-О-О // ЗАО «Кодекс». URL: docs.cntd.ru. (дата обращения: 26.07.2025)
58. Решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 30 января 2013 г. по делу N 2-20/2013 // URL: https://nizhnetavdinskytum.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=3501861&delo_id=1540005&new=0&text_number=1.
59. Решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2015 г. N 2-526/2015 // URL: https://beloglinsk--krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=17BCD196-8A8B-498B-9AB1-8742ECAE41FF&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&_doc=1&srv_num=1; решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2017 г. N 2-3063/2017 // URL: https://leninskybkr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=398618089&delo_id=1540005&new=0&text_number=1.
60. Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2015 г. N 2-1346/2015 // URL: https://uwsudkomi.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=53345175&delo_id=1540005.
61. Решение Улегорского городского суда Сахалинской области от 20 февраля 2018 г. N 2-138/2018 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/ObO5r7BcNpoN/?regular-txt=пособие+социальный+контракт®ular;-case_doc.