Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что модернизация системы государственного управления неотъемлемо связана с определением оптимальных параметров развития государства и общества. Ключевым элементом этого процесса является правовая основа, основанная на естественно-правовых началах, защите прав человека и гуманистических принципах. Конституция Российской Федерации провозглашает непосредственное действие прав и свобод, подчеркивая их безусловную значимость. Позитивистский подход, распространенный в некоторых правовых актах, требует более пристального внимания к обеспечению прав человека.
Здоровье и охрана граждан представляют собой одну из ключевых задач, стоящих перед государством. Важность этой сферы подчеркивается не только социальными, но и экономическими аспектами, поскольку здоровье населения напрямую влияет на производительность и благосостояние общества.
Деятельность прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере здравоохранения играет важную роль в обеспечении прав граждан. Прокуроры осуществляют контроль за тем, чтобы медицинские учреждения предоставляли услуги в соответствии с установленными стандартами, а пациенты получали необходимую помощь без каких-либо препятствий. В последние годы медицинская сфера претерпевает значительные изменения, включая внедрение новых технологий, реформирование системы здравоохранения и изменение подходов к лечению. Эти изменения порождают новые вызовы и риски, которые требуют повышенного внимания со стороны надзорных органов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................3
Глава 1. Общая характеристика прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения...........................................................................7
1.1. Сущность и основные характеристики правовых отношений в сфере прокурорского надзора................................................................................................7
1.2. Использование специальных знаний в деятельности органов прокуратуры...............................................................................................................15
1.3. Теоретические и практические вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения.....................................28
Глава 2. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения................................................35
2.1. Некоторые проблемы нормативного регулирования, связанные с организацией и осуществлением прокурорского надзора в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение»...........................................................35
2.2. Прокурор в административных делах о медицинском вмешательстве, необходимом для спасения жизни............................................................................45
2.3. Особенности прокурорской проверки исполнения законов о медицинском обеспечении военнослужащих.................................................................................52
2.4. Регрессный иск прокурора в системе обязательного медицинского страхования................................................................................................................56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............................................69

Целью работы является проведение сравнительно-правового анализа прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения.
Исходя из цели работы, необходимо решить следующие задачи:
• Рассмотреть сущность и основные характеристики правовых отношений в сфере прокурорского надзора;
• Изучить использование специальных знаний в деятельности органов прокуратуры;
• Рассмотреть теоретические и практические вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения;
• Рассмотреть некоторые проблемы нормативного регулирования, связанные с организацией и осуществлением прокурорского надзора в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение»;
• Изучить полномочия прокурора в административных делах о медицинском вмешательстве, необходимом для спасения жизни;
• Рассмотреть особенности прокурорской проверки исполнения законов о медицинском обеспечении военнослужащих;
• Изучить регрессный иск прокурора в системе обязательного медицинского страхования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. N 67.
3. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955.
4. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты 17 декабря 1991 г. Резолюцией 46/119 на 75-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС "КонсультантПлюс".
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (часть 1). Ст. 4921.
7. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. N 1162-X "О прокуратуре СССР" // Ведомости ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 843.
8. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 47. — ст. 4472.
9. Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5724.
10. Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. N 64-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. N 17. Ст. 2031.
11. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 269-ФЗ «О внесении изменений в статьи 236 и 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 30 (часть 1). Ст. 4270.
12. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1 января 2018 г. N 1. Часть II. С. 373.
14. Приказ Генерального прокурора России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2021) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Текст приказа размещен на сайте Генеральной Прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru Дата обращения (19.02.2025)
15. Закон РСФСР от 27.10.1960 (ред. от 16.01.1990) "Об утверждении Уголовно-процессуального кодекса РСФСР" (вместе с Кодексом) (ст. 133.1, 184) // СПС "КонсультантПлюс".
16. Указ Президиума ВС СССР от 24.05.1955 "Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР" // "Ведомости ВС СССР", 1955, N 9, ст. 222. Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 10.06.1981 N 5028-X.
17. Указ Президиума ВС СССР от 24.05.1955 "Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР" (утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 10.06.1981 N 5028-X) // СПС "КонсультантПлюс".
18. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 14.11.2013 N Пр-2685) // СПС «КонсультантПлюс».
19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. 2013. N 282.
20. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.

Научная и учебная литература

21. Алиев Я.Л., Логинов А.Н., Романова А.Э. Прокурорский надзор в сфере здравоохранения // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. N 5. С. 83 - 91.
22. Антонов О.Ю. Результаты взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с органами прокуратуры по выявлению преступлений // Следственный комитет Российской Федерации: второе десятилетие на службе Отечеству: материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 7 февраля 2019 г.) / под общ. ред. А.М. Багмета. М., 2019. С. 51 - 52.
23. Богомолова К.И., Касаев И.Х. К вопросу о совершенствовании деятельности правоохранительных органов по выявлению и предупреждению ятрогенных преступлений // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2020. N 1 (132). С. 178 - 184.
24. Борисова В.Ф. Особенности рассмотрения судами административных дел о защите интересов несовершеннолетнего лица в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 9. С. 7.
25. Буянова Е.В. Некоторые аспекты судебной защиты интересов несовершеннолетнего в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни // Мир науки и мысли. 2023. N 3. С. 95.
26. Беспалова Е.И. Использование специальных знаний при осуществлении прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства // Законность. 2016. N 7. С. 14.
27. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 1977. С. 84.
28. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.: Юрид. лит., 1976. С. 21 - 22.
29. Борецкий А.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору: учеб. пособие. Харьков, 1983. С. 13 - 15.
30. Березовская С.Г. Гласность в деятельности советской прокуратуры // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.
31. Березовская С.Г. О системе советского права // Сов. гос-во и право. 1958. N 1;
32. Бровин Г.А. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.
33. Бозров В.М., Ергашев Е.Р., Кобзарев Ф.М. Возбуждение и расследование уголовных дел прокурором: шаг вперед или два шага назад // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. N 3. С. 89 - 95.
34. Буланова Н.В. Участие прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учеб. пособие / Н.В. Буланова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2019. С. 15 - 17.
35. Войтович А.П. Современные проблемы соблюдения органами следствия и дознания уголовно-процессуального законодательства, выявленные в ходе прокурорского надзора // Мировой судья. 2020. N 2. С. 8 - 13.
36. Веневитина В. Возмещение расходов на оплату медицинской помощи, оказанной потерпевшим, по искам прокурора // Законность. 2017. N 7. С. 28.
37. Винокуров А.Ю. Привлечение прокурором специалиста при проведении проверки исполнения закона: история вопроса // Административное и муниципальное право. 2017. N 9. С. 50 - 63. DOI: 10.7256/24540595.2017.9.24118. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=24118.
38. Дикарев И.С. Система сдержек и противовесов в досудебном производстве по уголовным делам // Журнал российского права. 2018. N 3. С. 78 – 82;
39. Исаенко В.Н. Возможности использования рекомендаций криминалистики и специальных знаний при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов // Законность. 2018. N 6. С. 25 - 29.
40. Кечекьян С.Ф. Правовые отношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во МГУ, 1959;
41. Коток В.Ф. О предмете государственного права // Вопр. сов. гос. права. М.: Изд-во АН СССР, 1959.
42. Ловидова А.Г. Нецелевое использование бюджетных средств бюджетными и автономными учреждениями // Руководитель автономного учреждения. 2014. N 8. С. 20 – 23.
43. Лаврова Ю.В. Взаимодействие прокуратуры с органами, организациями, учреждениями как одно из направлений совершенствования надзора за соблюдением прав лиц с ограниченными возможностями здоровья // Вестник Костромского государственного университета. 2019. Т. 25. N 3. С. 193.
44. Маслова С.В. Актуальные вопросы привлечения специалистов к проведению прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью // Вестник Московского университета МВД России. 2011. N 11. С. 179 – 183 .
45. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970;
46. Николаева Л.А. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами суда и прокуратуры: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Л., 1973;
47. Николаева Л.А. Общий надзор в советском государственном управлении: учеб. пособие. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1979. С. 70 - 71.
48. Нибаракова А. Гражданский иск прокурора о взыскании с осужденного средств, затраченных на лечение потерпевшего, пострадавшего от противоправных действий // Законность. 2019. N 9. С. 23 – 27.
49. Пересыпкин А.В. К вопросу о проблемах и перспективах взаимодействия прокурора и специалиста // Апробация. 2016. N 8 (47). С. 150 - 151.
50. Палозян О.А. Вопросы бюджетных расходов в российской судебной практике // Финансовое право. 2016. N 1. С. 19 - 23.
51. Парадеева С.В. Полномочия прокурора по организации взаимодействия с органами контроля за исполнением законов о труде // Компетенция прокуратуры СССР: межвуз. сборник науч. трудов. Свердловск: Свердловский юрид. ин-т, 1985. С. 40 - 41.
52. Рогачева, В. Н. О прокурорском надзоре за исполнением законодательства в сфере здравоохранения: вопросы теории и практики / В. Н. Рогачева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 3 (450). — С. 386-388.
53. Родионова А.Д. Значение и проблемы прокурорского надзора за производством дознания и предварительного следствия // Молодой ученый. 2018. N 25. С. 234 - 235.
54. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е изд., перераб. - М.: Норма-М, 2017. 859 с.
55. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник / под общ. ред. Смирнова. 7-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2019. 612 с.
56. Средства прокурорской деятельности: проблемы теории и практики: монография / О.Н. Коршунова, В.В. Лавров, Е.Л. Никитин и др. Москва: РУСАЙНС, 2019. 268 с.
57. Спирин А.В. Прокурор как субъект доказывания в уголовном судопроизводстве России: монография. М.: Юрлитинформ, 2018.
58. Сушина Т. Гражданский иск в уголовном деле: от теории к практике // Журнал российского права. 2016. N 3. С. 136 - 147
59. Сунгатуллина А.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения. Некоторые особенности надзора в период пандемии // Молодой исследователь. 2021. N 10. С. 110-114.
60. Строгович М.С. Уголовно-процессуальное право в системе советского права // Там же; Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права // Вопр. прокурорского надзора. М., 1972.
61. Тадевосян В.С. О системе советского права // Сов. гос-во и право. 1957. N 8;
62. Таратонов И.И. К вопросу о привлечении и использовании прокурором специальных знаний при осуществлении уголовного преследования по уголовным делам о преднамеренных банкротствах // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2016. N 3-2. С. 432 - 433.
63. Тихомиров А.В. Грань нравственно дозволенного в отношении здоровья как защищаемого законом блага // Медицина и право: материалы конференции, Москва, февраль 1999 г. М.: МАП, 1999. С. 6 - 38.

Материалы судебной практики

64. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобами Межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений "Агора"... и гражданки С.А. Ганнушкиной" (абз. 4 п. 2 резолютивной части) // СПС «КонсультантПлюс»
65. Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 816-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. N 1; Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П // Российская газета. 2021. N 6.
66. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П // Российская газета. 2021. N 6.
67. Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 25.09.2018 по делу N 2А-3252/2018. URL: https://sudact.ru/regular/doc/8Dh7na0vY5bP/?regular-txt=®ular-case_doc=2%D0%90-3252%2F2018®ular;-lawchunkinfo=®ular;-date_from=®ular;-date_to=®ular;-workflow_stage=®ular;-area=®ular;-court=®ular;-judge=&_=1676287179358 (дата обращения: 08.03.2025);
68. Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17.07.2019 по делу N 2а-3544/2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/XX91XnAczCbJ/?page=3®ular;-court=®ular;-date_from=®ular-case_doc=2%D0%B0-3544%2F2019®ular;-lawchunkinfo=®ular;-workflow_stage=®ular;-date_to=®ular;-area=®ular;-txt=&_=1676287134882®ular;-judge= (дата обращения: 08.03.2025);
69. Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 18.09.2019 по делу N 2а-2971/2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/KxBd8IlTrTo1/?regular-txt=®ular-case_doc=2%D0%B0+-+2971%2F2019®ular;-lawchunkinfo=®ular;-date_from=®ular;-date_to=®ular;-workflow_stage=®ular;-area=®ular;-court=®ular;-judge=&_=1676286816611 (дата обращения: 08.03.2025).
70. Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 18.09.2019 по делу N 2а-2971/2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/KxBd8IlTrTo1/?regular-txt=®ular-case_doc=2%D0%B0+-+2971%2F2019®ular;-lawchunkinfo=®ular;-date_from=®ular;-date_to=®ular;-workflow_stage=®ular;-area=®ular;-court=®ular;-judge=&_=1676286816611 (дата обращения: 08.03.2025);
71. Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 18.09.2019 по делу N 2а-2972/2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/GoUzkVJmYOo2/?page=2®ular;-court=®ular;-date_from=®ular-case_doc=2%D0%B0+-+2972%2F2019®ular;-lawchunkinfo=®ular;-workflow_stage=®ular;-date_to=®ular;-area=®ular;-txt=&_=1676287039028®ular;-judge= (дата обращения: 08.03.2025).
72. Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17.07.2019 по делу N 2а-3544/2019. URL: https://sudact.ru/regular/doc/XX91XnAczCbJ/?page=3®ular;-court=®ular;-date_from=®ular-case_doc=2%D0%B0-3544%2F2019®ular;-lawchunkinfo=®ular;-workflow_stage=®ular;-date_to=®ular;-area=®ular;-txt=&_=1676287134882®ular;-judge= (дата обращения: 08.03.2025).
73. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 июня 2015 г. по делу N А60-19035/2015 // Картотека арбитражных дел. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/9c6662c6-e061-4ba4-9228-f2d71f41e19c.