Государственная служба в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы развития

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что государственная служба являет собой основу публичного управления любого современного государства. Любые реформы, попытки оптимизации системы органов власти не будут полностью успешными, если они не будут подкреплены корпусом высокопрофессиональных государственных служащих, что, в свою очередь, требует и формирования соответствующего служебного законодательства.
Начало XXI в. характеризовалось в России масштабной реформой государственной службы, старт которой был дан утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации N Пр-1496. Наиболее глобальные изменения в рамках ее реализации были произведены в период 2003 - 2008 гг., после чего, несмотря на принятие еще целого ряда документов программного характера , а также некоторых законодательных актов, реформа начала потихоньку сходить на нет. И хотя формально она еще не завершена ("есть у революции начало - нет у революции конца"), вносимые в законодательство изменения носят уже в настоящее время исключительно точечный характер, что позволяет, на наш взгляд, ставить вопрос о подведении ее итогов .
Однако, чтобы оценить результаты реформы, целесообразно прежде всего вспомнить, в чем заключались основные ее идеи и какие задачи в ее рамках ставились. Надо сказать, что во многом сама по себе реформа нулевых годов являлась следствием появившейся в 90-е годы XX в. и достаточно быстро набравшей популярность концепции формирования в Российской Федерации так называемого служебного (чиновного) права. Основоположником ее в Российской Федерации считается профессор Ю.Н. Старилов , хотя в целом схожие мысли высказывали в тот же период - либо чуть позже - и другие специалисты .

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…….………3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……….……............6
1.1. Становление советского и российского законодательства о государственной службе…………………………………………………………………………………...6
1.2. Федеральная территория как новый публично-правовой уровень организации государственной службы……………..…………..…………………………………..11
1.3. Организационно-правовые формы функционирования государственной службы………………………………………………………………………………...14
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………18
2.1 Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации……………………………………………………………………..............18
2.2 Поступление на государственную гражданскую службу по конкурсу, ее прохождение с использованием современных кадровых технологий и прекращение…………………………………………………………………………..26
2.3 Правовой статус государственных гражданских служащих ……………….…38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….………………48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………52

Целью исследования является изучение проблем и перспектив института государственной службы в Российской Федерации.
Исходя из поставленных целей, можно выделить следующие задачи:
• определить становление советского и российского законодательства о государственной службе;
• рассмотреть федеральную территорию как новый публично-правовой уровень организации государственной службы;
• изучить организационно-правовые формы функционирования государственной службы;
• рассмотреть реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации;
• изучить поступление на государственную гражданскую службу по конкурсу, ее прохождение с использованием современных кадровых технологий и прекращение;
• рассмотреть правовой статус государственных гражданских служащих.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 152; 2009. -№ 1. – Ст. 2.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // Российская газета. 2020. 16 марта.
3. Федеральный закон от 2 июня 2016 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе" // СЗ РФ. 2016. N 23. Ст. 3300.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Парламентская газета. 2003. 31 мая. N 98 // СПС "КонсультантПлюс".
6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 31 мая; Российская газета. 2023. 13 июля.
8. Федеральный закон от 10 июля 2023 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.07.2023.
9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 30 декабря; Российская газета. 2023. 13 июля.
10. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Российская газета. 2018. 25 июля; 2023. 13 июля.
11. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.
12. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы // СПС "КонсультантПлюс".
13. Указ Президента РФ от 21 февраля 2019 г. N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации") // СПС «КонсультантПлюс».
14. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».;
15. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" // СПС «КонсультантПлюс».;
16. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».;
17. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" // СПС «КонсультантПлюс».;
18. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
19. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 8 апреля; СЗ РФ. 2023. N 27. Ст. 4980.
20. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (ред. от 17.10.2022) // Российская газета. 1995. 17 января; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 17.10.2022.
21. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // СПС «КонсультантПлюс»;
22. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. N 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" // СПС «КонсультантПлюс»;
23. Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы" // СПС «КонсультантПлюс».
24. Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2020. N 4. Ст. 346; Российская газета. 2022. 21 октября.
25. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 8 июня; СЗ РФ. 2023. N 14. Ст. 2468.
26. Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 25 февраля; СЗ РФ. 2023. N 29. Ст. 5391.


Научная и учебная литература

27. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. 382 с.
28. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Е.К. Волчинская, Н.А. Игнатюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2019. 352 с.
29. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1995. N 12. С. 13 – 17 .
30. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. N 11;
31. Василькова Е.А. Федеральная территория как вид территориальной организации публичной власти в Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. N 4-2. С. 33 - 35;
32. Гришковец А.А. Государственная гражданская служба: вопросы соотношения административного и трудового права. Часть 2 // Кадровик. 2020. N 10. С. 48 - 49.
33. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. N 12;
34. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юрид. вузов. М., 2003.
35. Гончарук Н.С. Некоторые итоги реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. N 2. С. 7 - 11.
36. Глазырин Т.С. Анализ деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов // Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2016. 391 с.
37. Государственная гражданская служба: Учебный курс / А.А. Гришковец, Ю.В. Ростовцева, С.В. Фомина; отв. ред. проф. Н.Ю. Хаманева. М.: Дело и Сервис, 2014. 624 с.
38. Добробаба М.Б. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений: Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2018. С. 62.
39. Дугенец А.С. Об актуальных вопросах организации правовой защиты сотрудников УИС // Профессиональное юридическое образование и наука. 2022. N 2 (6). С. 18 - 21.
40. Зенков М.Ю. Государственная и муниципальная служба / М.Ю. Зенков. Новосибирск: Издательство СибАГС, 2015. 352 с.
41. Зеленцов А.Б. Административная власть как правовая категория // Административное право и процесс. 2021. N 2. С. 35 - 41.
42. Исаев И.Д. О некоторых проблемах нормативно-правового регулирования федеральной территории "Сириус" // Вопросы российской юстиции. 2022. N 17. С. 120 - 130.
43. Карулин И.А. Поступление на государственную гражданскую службу по конкурсу, ее прохождение с использованием современных кадровых технологий и прекращение // Журнал российского права. 2018. N 12. 132 с.
44. Лубенникова С.А. Иные государственные органы в системе публичной власти Российской Федерации // Право и законность: вопросы теории и практики: Сб. материалов XII Всероссийской научно-практической конференции, Абакан, 22 - 23 апреля 2022 года. Абакан: Издательство ФГБОУ ВО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова", 2022. С. 22 - 23.
45. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 15 - 19.
46. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 113 - 114.
47. Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. N 1. С. 35.
48. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 9. С. 6, 9.
49. Манохин В.М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. N 11. С. 6.
50. Манохин В.М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. N 11. С. 3 - 8.
51. Малеванова Ю.В. Некоторые вопросы правовой подготовки государственных гражданских служащих в аспекте противодействия коррупции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сб. ст. по матер. ежегодной Всерос. науч.-практ. конф. "Сорокинские чтения", посвященной 70-летию д-ра юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РФ Ю.Е. Аврутина, 24 марта 2017 г. / Под ред. Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. СПб., 2017. В 3 ч. Ч. III. С. 71 - 76.
52. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: Учебник. М.: РИОР; Инфра-М, 2013. 318 с.
53. Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Сертификация квалификаций: основные принципы и процедуры. М., 2011. С. 68 – 72.
54. Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2016 и др.
55. Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2009. N 7. С. 7.
56. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Разграничение государственно-служебных отношений и отношений, связанных с государственной службой, как сфер регулирования служебного и трудового права // Кадровик. 2020. N 12. С. 37 - 38;
57. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М.; Л., 1949. С. 123 – 127.
58. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.;
59. Пресняков М.В. Принцип неотвратимости как необходимое условие эффективности дисциплинарной ответственности на государственной службе и в трудовых отношениях // Современное право. 2022. N 5. С. 60 – 65.
60. Склярова Н.Д. Государственный заказ на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих: проблемы и пути их решения // Вестник Российской правовой академии. 2015. N 3. С. 78 - 83.
61. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (утв. Минтрудом России). Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
62. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. N 9. С. 11 - 20;
63. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса // Государство и право. 1995. N 1. С. 47 – 52;
64. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 1996; Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
65. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учеб. пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц; Рук. авт. кол. В.Г. Игнатов. М.-Ростов-н/Д, 2007 и др.
66. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Труды Военно-юридической академии. Т. 7. Вопросы административного и военно-административного права. М., 1948. С. 26 – 30.
67. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. М.; Л., 1949. С. 73 – 77.
68. Урюпина Н.А. Соотношение терминов "федеральный государственный орган" и "орган государственной власти" // Известия Тул. гос. ун-та. Экон. и юрид. науки. 2019. N 2. С. 140 - 147.
69. Шайхатдинов В.Ш. К вопросу о государственной службе иных видов / В.Ш. Шайхатдинов // Бизнес, Менеджмент и Право. 2016. N 3 - 4. С. 55 - 57.