Дополнительные меры социально поддержки нуждающимся

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в Конституции РФ к числу основ конституционного строя отнесена характеристика нашего государства в качестве социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан (ст. 7). В государстве, позиционирующем себя таковым, реализация публичной обязанности гарантировать социальную справедливость, благополучие своих соотечественников, их социальную защищенность облечена в правовые формы, осуществляется в процессе юридической деятельности. В связи с чем наряду с выработкой в рамках государственной политики социально-экономических, политических, демографических, миграционных и т.п. мер, направленных на преодоление бедности в стране, не следует оставлять без внимания сугубо технико-юридические аспекты проблемы правового регулирования предоставления государством социальной помощи малоимущим, среди которых одним из важнейших является вопрос согласованности терминологии. Логическая разбалансированность понятийно-категориального аппарата правовой политики в сфере оказания социальной помощи малоимущим негативно сказывается на эффективности нормативно-правовых актов и правореализационной практики. В нарушение требования юридической техники о терминологической взаимосвязи и унификации в социальном законодательстве могут использоваться в качестве однопорядковых довольно близкие по общему смыслу, но тем не менее различные по содержанию правовые понятия. Такими смежными понятиями в сфере правового регулирования преодоления бедности выступают: "социальная политика", "социальная защита", "социальное обеспечение", "социальное страхование", "социальная поддержка" и собственно "социальная помощь".
Провозглашение Российской Федерации социальным государством означает в первую очередь признание публично-правовой обязанности осуществлять такую социальную политику в сфере противодействия бедности, которая сориентирована на обеспечение условий достойной жизни малоимущим гражданам, опирается на систему правовых принципов, в том числе и конституционные принципы (ст. ст. 1, 2, 5, 7, 10, 37 - 41, 43, 71 - 73 и т.д.).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НУЖДАЮЩИМСЯ 6
1.1 Развитие законодательства о дополнительных мерах социальной поддержки нуждающимся и правовое регулирование на современном этапе 6
1.2 Понятие и виды дополнительных мер социальной поддержки нуждающимся 12
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НУЖДАЮЩИМСЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 21
2.1. Проблемы реализации дополнительных мер социальной поддержки нуждающимся 21
2.2. Проблемы нормативно-правового регулирования государственных социальных внебюджетных фондов 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 42

Цель данной работы: характеристика общественных отношений в области дополнительных мер социальной поддержки нуждающимся, как вида государственной социальной помощи в Российской Федерации.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:
• Рассмотреть развитие законодательства о дополнительных мерах социальной поддержки нуждающимся и правовое регулирование на современном этапе;
• Определить понятие и виды дополнительных мер социальной поддержки нуждающимся;
• Рассмотреть проблемы реализации дополнительных мер социальной поддержки нуждающимся;
• Изучить проблемы нормативно-правового регулирования государственных социальных внебюджетных фондов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Законодательные и нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.
5. Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" // Российская газета. 2012. 28 декабря.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
7. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18626/ (дата обращения: 18.05.2023).
8. Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90/ (дата обращения: 18.05.2023).
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 18.05.2023).
10. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162608/ (дата обращения: 18.05.2023).
11. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 19. Ст. 2280.
12. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4563.
13. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 18. Ст. 566.
14. Закон Архангельской области от 22 февраля 2013 г. N 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области" // URL: www.pravo.gov.ru.
15. Закон Московской области от 26 октября 2017 г. N 187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области" // URL: http://mosreg.ru.
16. Закон Ульяновской области от 28 июня 2017 г. N 74-ЗО "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Ульяновской области" // URL: law.ulgov.ru/doc/12404.
17. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2334.
18. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" // Российская газета. 2018. 9 мая.
19. Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р // СЗ РФ. 2012. N 53. Ч. II. Ст. 8029.
20. Об утверждении Положения о всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы: Постановление Правительства РФ от 22 марта 1995 г. N 291 // СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1151.

2) Учебная и научная литература, периодические издания:
21. Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении // Журнал российского права. 2018. N 7. С. 16 - 32.
22. Алексей Кудрин: с бедностью в нашей стране надо бороться по-настоящему // Еженедельник "Аргументы и Факты". 2021. 15 нояб. N 46.
23. Андреева Л.А. Обязательные социальные фонды в России: проблемы и перспективы // Социальное и пенсионное право. 2018. N 4. С. 19 - 25.
24. Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А. и др. Муниципальное право России / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2021. С. 290 с.
25. Абхазава И.Г. Финансово-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации: пути совершенствования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2021.
26. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. N 1;
27. Клишас А.А. Социальное государство: Монография. М., 2021. С. 158 с.
28. Козырева П.М., Смирнов А.И. Российские пенсионеры в условиях кризиса // Социальные исследования. 2021. N 1.
29. Кокурина М.А. Трудоустройство по квоте: кого, куда и сколько // Главная книга. 2012. N 22; СПС "Гарант" (дата обращения: 18.05.2023).
30. Кутарова М.А. Сравнительный анализ правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов в России и Германии // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. N 3. С. 57 - 60.
31. Кутарова М.А. Сравнительный анализ правового регулирования квотирования рабочих мест для инвалидов в России и Германии // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. N 3. С. 57 - 60.
32. Любашкова Е. Кто превратил нас в "нерентабельных" людей? // Еженедельник "Аргументы и Факты". 2018. 7 февр. N 6.
33. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной помощи: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2021. С. 11, 21.
34. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 14 - 19.
35. Файнберг М.М. Особенности юридического регулирования общественных отношений в условиях модернизации правовой системы России // Право и политика. 2021. N 3.
36. Фомин А.А. Законодательная конструкция "социальная помощь малоимущим": содержание и соотношение со смежными правовыми понятиями // Российская юстиция. 2019. N 2. С. 6 - 8.
37. Фомин А.А. Принципы социальной политики Российской Федерации в сфере преодоления бедности // Социальное и пенсионное право. 2019. N 3. С. 26 - 31.
38. Чуйков А. Здравствуй, страна торговцев // Аргументы недели. 2021. 18 мая.
39. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2021. N 12;

Материалы судебной практики:
40. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 92-О; Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. N 471-О; Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. N 1048-О-О // ЗАО "Кодекс". URL: docs.cntd.ru. (дата обращения: 18.05.2023)
41. Решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 30 января 2013 г. по делу N 2-20/2013 // URL: https://nizhnetavdinskytum.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=3501861&delo_id=1540005&new=0&text_number=1.
42. Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2015 г. N 2-1346/2015 // URL: https://uwsudkomi.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=53345175&delo_id=1540005.