Жилищные права военнослужащих и механизм их реализации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что жилищное обеспечение военнослужащих – один из ключевых элементов их социального пакета, напрямую связанный с условиями прохождения службы и влияющий на морально-психологическое состояние личного состава. Право на обеспечение жильем вытекает из федеральных законов, регулирующих статус военнослужащих и их социальную защиту. Многочисленные исследования, проведенные такими авторами, как Е.А. Глухов , А.В. Кудашкин и Е.Н. Трофимов , подробно анализируют различные аспекты жилищного обеспечения военнослужащих, включая порядок предоставления жилья, очередность, размеры предоставляемых площадей и другие важные моменты. Эти работы внесли значительный вклад в понимание существующей системы, однако некоторые критические проблемы остались недостаточно исследованными. В частности, авторы часто сосредотачиваются на макроаспектах системы, не уделяя достаточного внимания конкретным случаям негативной правоприменительной практики. Одним из таких примеров является проблема снятия военнослужащих с жилищного учета или отказа в постановке на учет в связи с проживанием в жилом помещении, предоставленном их родителями. Эта ситуация является достаточно распространенной и порождает множество споров и правовых коллизий.
Дело в том, что действующее законодательство, хотя и гарантирует военнослужащим право на жилье, не дает четкого определения того, что рассматривается как "обеспечение жильем". Практика показывает, что жилищные комиссии часто трактуют это понятие узко, считая, что проживание в квартире родителей автоматически исключает нужду в государственном жилье. Это приводит к ситуациям, когда военнослужащий, имеющий право на жилье, лишается его из-за формального толкования закона. Более того, такая практика противоречит принципу социальной защиты военнослужащих, который должен гарантировать им достойные условия жизни, независимо от того, где они проживают в настоящий момент. Необходимо отметить, что проблема усугубляется недостатком ясных критериев определения нужды в жилье. В результате, решения жилищных комиссий часто субъективны и не могут быть основаны на объективных факторах. Например, не учитываются площадь жилой площади на каждого члена семьи, санитарно-гигиенические условия проживания, состояние здания и многие другие факторы, способные повлиять на качество жизни военнослужащего и его семьи.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 7
1.1 Реализация конституционных гарантий прав военнослужащих на жилое помещение 7
1.2 Правовой статус военнослужащего, как специального субъекта реализации права на жилое помещение 15
2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПОЛУЧЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ 25
2.1 Некоторые аспекты признания военнослужащих - граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях 25
2.2 О некоторых проблемных вопросах, возникающих при выборе военнослужащими способа реализации их права на жилище 35
3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ 44
3.1 Состояние и современные проблемы реализации права военнослужащих на жилище 44
3.2 Основные направления совершенствования законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 82

Цель данной работы: провести анализ жилищных прав военнослужащих и механизма их реализации в Российской Федерации.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:
1. Рассмотреть реализацию конституционных гарантий прав военнослужащих на жилое помещение;
2. Изучить правовой статус военнослужащего, как специального субъекта реализации права на жилое помещение;
3. Определить некоторые аспекты признания военнослужащих - граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях;
4. Рассмотреть некоторые проблемные вопросы, возникающие при выборе военнослужащими способа реализации их права на жилище;
5. Рассмотреть состояние и современные проблемы реализации права военнослужащих на жилище;
6. Предложить основные направления совершенствования законодательства о праве военнослужащих на жилище и механизмов его реализации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
4. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.
5. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
6. Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3532.
7. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
8. Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // "Собрание законодательства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3400.
9. Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4160.
10. Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 09.11.2020, N 45, ст. 7121.
11. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке расчета и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" // "Собрание законодательства РФ", 10.01.2005, N 2, ст. 165.
12. Постановление Правительства РФ от 18.09.2015 N 989 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909" // "Собрание законодательства РФ", 28.09.2015, N 39, ст. 5407.
13. Приказ Министра обороны РФ от 19.04.2023 N 222 "Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма" (вместе с "Порядком предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2023 N 73847) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 15.06.2023.
14. Приказ Росгвардии от 03.08.2022 N 242 "Об утверждении Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2022 N 69792) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 26.08.2022.

Научная и учебная литература

15. Александрова Н.Г., Иванов В.Ю., Кириченко Н.С. О сроках обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания // Воен. право: электрон. науч. изд. 2021. Вып. N 6. С. 145 - 149;
16. Батова О.В. Понятие жилищно-правовых договоров и место жилищного права в отечественной системе права // Юрист. 2006. N 3. С. 34 - 39;
17. Бакирова Е.Ю. Жилищное право как комплексная отрасль права // Совр. право. 2009. N 1. С. 70 - 73.
18. Верещак С.Б. Становление и развитие жилищного права в советской России (1917 - 1991 гг.): Дис. ... канд. юрид. наук. Чебоксары, 2006. 219 с.;
19. Глухов Е.А. Тернистый путь к признанию военнослужащего нуждающимся в служебных жилых помещениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 3. С. 32 - 41.
20. Долотина Р.Р., Бирюкова Т.А., Сливков А.С., Захарова Н.А., Агешкин А.А. Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
21. Ефремов А.В. О зачете времени прохождения военной службы по призыву в условиях чрезвычайного положения при назначении пенсий // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 2. Февраль.
22. Ефремов А.В. О некоторых вопросах, возникающих при назначении родителям погибшего при прохождении военной службы по призыву пенсии по случаю потери кормильца (по материалам судебной практики) [Текст] // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2014. N 6. С. 94 - 98.
23. Ермаков Д.Н., Хмелевская С.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих: проблемы и возможные решения [Текст] / Д.Н. Ермаков, С.А. Хмелевская // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. N 3. С. 273 - 279.
24. Жилищное право: Учеб. / Под общ. ред. А.В. Кудашкина. М., 2005.
25. Кудашкин А.В. Жилищная энциклопедия военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2009.
26. Кинашенко И.А., Корякин В.М. Конституционный Суд Российской Федерации восстановил жилищные права детей, родившихся после смерти военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 2. С. 42 - 50;
27. Кудашкин А.В. Сумме жилищной субсидии военнослужащим требуется увеличение?! // Там же. 2020. N 5. С. 32 - 37;
28. Кудашкин А.В., Мельник Н.Н. Правовой режим специальной и антитеррористической военных операций: сравнительно-правовой анализ // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 12. С. 81 - 90.
29. Кудашкин А.В. Жилищная энциклопедия военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2009.
30. Кудрявцев И.В. Социальная адаптация военнослужащего и членов его семьи при переводе к новому месту военной службы // Частное и общественное в повседневной жизни населения России: история и современность: Материалы междунар. науч. конф., 15 - 17 марта 2018 г.: В 2 т. / Отв. ред. В.А. Веременко. СПб., 2018. Т. 1. С. 296.
31. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005. 283 с.
32. Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищная энциклопедия военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2017.
33. Кинашенко И.А., Корякин В.М. Конституционный Суд Российской Федерации восстановил жилищные права детей, родившихся после смерти военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 2. С. 42 - 50;
34. Кириченко Н.С., Александрова Н.Г. Новации законодательного регулирования жилищного обеспечения военнослужащих // Там же. N 10. С. 89 - 96;
35. Корякин В.М., Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих: понятие, формы, гарантии // Право в Вооруженных Силах. 2017. N 10. С. 57 - 71.
36. Кудашкин А.В., Харитонов В.С. Обеспечение жилыми помещениями бывших военнослужащих Украины (на примерах судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2020. N 7. С. 62 - 67;
37. Кириченко Н.С., Александрова Н.Г., Иванов В.Ю. О некоторых изменениях, внесенных в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", в части порядка обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 1. С. 40 - 44.
38. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Проблемы современного гражданского права. М., 2000. С. 239.
39. Майстренко В.С. Учет в качестве члена семьи военнослужащего ребенка супруги (супруга) от предыдущего брака для обеспечения служебным жильем (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 8. С. 50 - 53;
40. Миронов В.С., Харитонов С.С. О рассмотрении военными судами дел в сфере обеспечения военнослужащих - участников НИС жилыми помещениями // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 1. С. 6 - 25;
41. Миронов В.С., Харитонов С.С. О рассмотрении военными судами дел в сфере обеспечения военнослужащих - участников НИС жилыми помещениями // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 1. С. 6 - 25.
42. Набиев А.С. О некоторых проблемных вопросах, возникающих при реализации прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2022. N 8. С. 54 - 58;
43. Пчелинцева Л.М. Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. 454 с.
44. Права человека: Энциклопед. слов. / Отв. ред. С.С. Алексеев. М., 2009. 876 с.
45. Свердлык Г.А. Становление жилищного права как комплексной отрасли права (исторический аспект развития с 60-х годов прошлого века по настоящее время) // Жилищ. право. 2007. N 4. С. 20 - 30.
46. Трофимов Е.Н. Об основаниях и условиях повторного обеспечения жильем по месту военной службы военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей, обеспечивавшихся ранее жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2015. N 4.
47. Набиев А.С. О некоторых проблемных вопросах, возникающих при реализации прав участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих // Там же. N 8. С. 54 - 59;
48. Нидер С.А. Дифференциация жилищных прав военнослужащих в зависимости от доступной им в соответствии с законодательством формы их реализации // Право в Вооруженных Силах. 2020. N 4. С. 23 - 30.
49. Харитонов С.С., Баранников М.М. Спорные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих через прочтение решений военных судов // Там же. 2023. N 1. С. 66 - 83.
50. Шеншин В.М., Шныров А.Е. Законодательство о накопительно-ипотечной системе требует совершенства // Там же. 2017. N 1. С. 27 - 30.

Материалы судебной практики

51. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина" от 26 декабря 2002 г. N 17-П // СПС «КонсультантПлюс»
52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан" от 20 октября 2010 г. N 18-П. // СПС «КонсультантПлюс»
53. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2020 N 1208-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Марченко Ульяны Алексеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 213.6, пунктом 2 статьи 213.11 и пунктом 5 статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // СПС «КонсультантПлюс»
54. Определение Конституционного Суда Российской Федерации "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Васильева Валерия Витальевича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и частью 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 31 мая 2022 г. N 1297-О // URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-31052022-n-1297-o/ (дата обращения: 25.01.2025).
55. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина А.В. Удовиченко" от 20 июля 2018 г. N 34-П // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807200019 (дата обращения: 25.01.2025).
56. Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2018 N 304-ЭС18-4983 по делу N А45-10450/2017 // СПС «КонсультантПлюс»
57. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.10.2012 N 1090/12 по делу N А60-38538/2008 // "Вестник ВАС РФ", 2013, N 2.
58. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 N 07АП-9076/2017(1) по делу N А45-10450/2017 // СПС «КонсультантПлюс»
59. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2018 N Ф04-6442/2017 по делу N А45-10450/2017 // СПС «КонсультантПлюс»
60. Официальный сайт Московского гарнизонного военного суда. Производство по гражданским и административным делам. URL: https://moskovskygvs--msk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=r&delo_id=1540005&case_type=0&new=0&G1;_parts__namess=&g1_case__case_numberss=2%e0-243%2F2022&G1;_case__judicial_uidss=&delo_table=g1_case&g1;_case__entry_date1d=&g1;_case__entry_date2d=&g1;_case__judge=&g1;_case__result_date1d=&g1;_case__result_date2d=&g1;_case__result=&g1;_case__building_id=&g1;_case__court_struct=&g1;_event__event_name=&g1;_event__event_datedd=&g1;_parts__parts_type=&g1;_parts__inn_strss=&g1;_parts__kpp_strss=&g1;_parts__ogrn_strss=&g1;_parts__ogrnip_strss=&g1;_rkn_access_restriction__rkn_reason=&g1;_rkn_access_restriction__rkn_restrict_urlss=&g1;_document__publ_date1d=&g1;_document__publ_date2d=&g1;_case__validity_date1d=&g1;_case__validity_date2d=&g1;_order_info__order_date1d=&g1;_order_info__order_date2d=&g1;_order_info__order_numss=&g1;_order_info__state_id=&submit;=%cd%e0%e9%f2%e8 (дата обращения: 25.01.2025).