Проблемы в правоотношениях аттестации муниципальных служащих

Глава 1. Значение аттестации муниципальных служащих
1.1 Понятие, цели аттестации
Формирование современной муниципальной службы опирается на менталитет населения, её генетическая «матрица» раскрывается в полной мере только тогда, когда учитываются внутренние и внешние условия функционирования современной муниципальной службы .
Большой юридический словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation – свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику . Энциклопедический юридический словарь понимает под аттестацией «определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности». Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки. Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе.
Аттестация муниципального служащего проводиться в установленном законодательством порядке. Это проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой должности муниципальной службы. Также является целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов.
Аттестация имеет важное значение в практической деятельности служащих. Она является правовым средством муниципальной расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении службой. Так же средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления, и в формировании персонала управления в муниципальных органах.
Аттестация просто необходима для определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным
должностям муниципальной службы, а также для
присвоения квалификационного разряда.
Сущность аттестационной деятельности раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой
муниципальных органов. Аттестация муниципальных служащих выстраивается на следующих принципах:
- внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность
(систематичность) аттестации;
- объективность и комплексность оценки;
- коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии;

1.1 Понятие, цели аттестации
Формирование современной муниципальной службы опирается на менталитет населения, её генетическая «матрица» раскрывается в полной мере только тогда, когда учитываются внутренние и внешние условия функционирования современной муниципальной службы2.
Большой юридический словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation – свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику3. Энциклопедический юридический словарь понимает под аттестацией «определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности». Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки.
...

1.2 Проблемы аттестация муниципального служащего
Главным вопросом современной российской действительности является вопрос о существенном, реальном повышении уровня жизнеспособности государства и общества, создании объективных и субъективных условий для решения фундаментальных проблем страны, связанные с реализацией проекта демократической трансформации, т.е. формированием рыночной экономики и гражданского общества, повышения уровня благосостояния населения. Муниципальное управление призвано регулировать социально­экономические процессы в муниципальных образованиях. Справедливо замечено профессором Т.П. Фокиной, «муниципальное управление имеет дело с непростыми задачами. Ему необходимо связать воедино разные сферы жизни «места» в едином решении, а кроме того, выявить, высказать уникальность места, его метафизику... Иначе говоря, муниципальное управление глубже, чем любое другое, погружено в ценности, в так называемый провинциальный менталитет»5.
...

2.1 Сущность аттестации как процедуры проверки и определения соответствия деловой квалификации
В этой связи применение аттестации как одной из кадровых технологий представляется оправданным - аттестация позволяет выявить способности и деловые качества конкретного муниципального служащего, определить эффективность его работы. Аттестация является одной из наиболее распространенных в отечественной и зарубежной практике управления форм оценки персонала. Под ней принято понимать процедуру проверки и определения соответствия деловой квалификации, уровня знаний, умений и навыков работника, а также других его общественно значимых и профессионально важных качеств требованиям, предъявляемым к занимаемой должности15. Отличие аттестации персонала от оценки выделяет А.А. Осин: Аттестация - это процедура определения соответствия сотрудников своей должности (в ряде стран Запада такого понятия как «аттестация» не существует, а есть понятие оценки).
...

2.2 Организация аттестации муниципальных служащих на примере Думы Сургутского района
Аттестация муниципальных служащих осуществляется в соответствии с постановлением главы Сургутского района от 01.06.2012 № 125-пг «Об утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Сургутский район». Данное постановление разработано на основе типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих (приложение 2 к Закону автономного округа № 113-оз). Муниципальные служащие аппарата Думы проходят аттестацию один раз в три года в соответствии с нормами действующего законодательства.
В 2012 году проведено одно заседание аттестационной комиссии. В соответствии с утвержденным графиком аттестации подлежали
• муниципальных служащих. График прохождения аттестации утвержден постановлением председателя Думы Сургутского района от 24.07.2012 № 45. Муниципальные служащие ознакомлены с графиком под роспись.
...

- проанализировать Особенности процесса аттестации муниципальных служащих управы Восточного административного округа г.Тюмени.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общетеоретические и специальные труды ученых-правоведов, а также нормативные акты.
При выполнении руководствовался методом диалектики, как общим методом познания закономерностей развития природы, общества и мышления. При анализе вопросов, которые являются предметом исследования, использовались, в частности, системный подход, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, сравнительный и другие методы познания общественных процессов и явлений, а также специальные юридические методы грамматического рассмотрения и толкования правовых норм.
Структура курсовой работы состоит из: введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы. Общий объем -30 стр., количество источников литературы -26.
...

Заключение

Как показывает исследование, пути совершенствования деятельности муниципальных служащих должны пре­следовать одну важнейшую цель - формирование компактного, высокопрофессионального, оптимально сбалансированного и эффективного аппарата служащих.
Выявлено, что отсутствие государственной кадровой политики в Российской Федерации существенно тормозит решение кадровых про­блем в обществе. Кадровая политика в муниципальной службе должна быть стабильной, устойчивой, адекватной потребностям общества и государства, не меняться со сменой руководителя, его команды, не сводиться к «кадровым» перестановкам. Ведь главное в государственной политике - обеспечение националь­ной безопасности России и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Помимо работы с персоналом управления на муниципальной службе на эффективность кадровой политики влияет каче­ство человеческого ресурса субъекта Российской Федерации.
...

1. Конституция Российской Федерации от 1993 г. – М.: Юридическая литература, 2002.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 10 ст. 1152.
3. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 437
4. Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. – Утв. Минтруда РФ и Минюстом РФ от 23.10.92 № 27. П. 10.
5. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: практическое пособие кадровика [Текст] /В.М. Анисимов /Центр кадрологии и эффективного персонал- менеджмента. - М.: Экономика, 2003. - С. 405.
6. Аттестация персонала: цели аттестации персонала и роль руководителей [Электронный ресурс] // Ваша Команда : [сайт]. – М., [б.г.]. – URL: http://www.vashakomanda.ru/article23.htm (21.09.09).
7. Баглай М.Д. Конституционное право Российской Федерации [Текст] /М.Д. Баглай. - М., 1998. - 236 с.
8. Барбакова К.Г., Горева О.М. Интеллигенция и власть: параметры взаимодействия // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2010. - № 4. - С. 24-28.
9. Борисов А.Б. Большой юридический словарь М.: Книжный мир, 2010. - 848 с. С.32.
10. Горнов А.М. Некоторые аспекты повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в современных условиях // Вопр. местного самоуправления. – 2008. - № 4. – С. 32-38.
11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба [Текст]: учебник/ В.Д. Граждан - М.: КНОРУС, 2007.-497 с.
12. Демин, А.А. Государственная служба [Текст]: учебник/ А.А. Демин - М.: Книгодел, 2013. - 184 с.
13. Заборовская С.Г. Кадровая работа в муниципальном образовании [Текст] / С.Г. Заборовская // Вестник БИСТ. - 2010. - № 1.
14. Закалюжная Н.В. Аттестация как одна из форм определения квалификации работников // Законодательство и экономика. – 2004. - № 4 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=2974 (21.09.09).
15. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - С. 46.
16. Красавин А.С. Документы для аттестации служащих / А.С. Красавин // Справочник кадровика. 2001. № 1.
17. Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих. Материалы социологического исследования [Текст]. - М., 2000. - С.6.
18. Немчинов А.А., Володин A.M. Муниципальная служба [Текст] /А.А. Немчинов. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. - 284 с.
19. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 138с.
20. Осин А.А. Оценка и аттестация персонала [Текст] /А.А. Осин // Вестник МГТУ «Станкин». - 2012. - № 1.