Очень довольна работой автора, претензий нет, работа выполнена качественно, в срок, на вопросы отвечает быстро, приятно работать.
Информация о работе
Подробнее о работе
Совершенствование кадрового обеспечения в сфере закупок
- 73 страниц
- 2022 год
- 4 просмотра
- 0 покупок
Гарантия сервиса Автор24
Уникальность не ниже 50%
Фрагменты работ
Актуальность. Государственные закупки относятся к закупкам правительствами и государственными предприятиями товаров, услуг и работ. Поскольку на государственные закупки приходится значительная часть денег налогоплательщиков, ожидается, что правительства будут осуществлять их эффективно и с соблюдением высоких стандартов поведения, чтобы обеспечить высокое качество предоставления услуг и защитить общественные интересы.
Государственные закупки относятся к процессу, посредством которого государственные органы, такие как правительственные ведомства или местные органы власти, закупают работы, товары или услуги у предприятий. Спектр товаров и услуг, закупаемых государственными органами, широко варьируется: от крупномасштабных проектов в области инфраструктуры и городского развития до приобретения сложных предметов, таких как системы вооружения, до ввода в эксплуатацию основных государственных услуг в секторе здравоохранения и социального обеспечения, а также покупки обычных товаров, таких как канцелярские принадлежности, мебель и продукты питания.
Закупки в государственном секторе регулируются нормативно-правовой базой, которая поощряет свободную и открытую конкуренцию и соотношение цены и качества в соответствии с международными и национальными обязательствами и правилами. В рамках своей стратегии правительство приводит политику закупок в соответствие с этой правовой базой, а также со своими более широкими политическими целями.
Основной целью закона о закупках является экономное и бережное использование бюджетных средств для покрытия потребностей государственного сектора в закупках. Заказчиками являются не только государственные органы, но и частные компании, подпадающие под действие закона о закупках, такие как некоторые энергетические или транспортные компании.
Важность закупок в правительстве трудно переоценить. Во многих отношениях это источник жизненной силы государственных программ и услуг. Даже простые программы и продукты требуют доступа к определенному уровню финансовой поддержки, и наличие и характер такого финансирования, а также способность использовать его для получения необходимых товаров и услуг могут определять конечный успех или неудачу действий правительства. То, как деньги проходят через правительство и направляются вовне к правительственным партнерам в промышленности и гражданском обществе, оказывает огромное влияние на существующую систему и способность государственных служащих хорошо выполнять свою работу, на способность правительств служить своему народу и на эффективность экономики.
Поскольку закупки имеют решающее значение практически для всех государственных функций, вклад, вносимый государственными закупками, можно рассматривать с разных точек зрения. Ценность, получаемая от государственных закупок во многих странах, может напрямую влиять на благосостояние граждан, что, в свою очередь, влияет на множество вопросов, включая их способность вносить вклад в экономическое развитие. Например, при стратегическом использовании закупки могут значительно улучшить жизнь граждан за счет гибких и высококачественных государственных услуг, таких как здравоохранение и образование. Аналогичным образом, это могло бы способствовать созданию рабочих мест, социальной интеграции, инновациям и укреплению доверия к государственным институтам. Являясь основной и сквозной деятельностью правительства, государственные закупки непосредственно влияют на все аспекты жизни граждан на макро- и микроуровне.
Объект исследования – государственные закупки в России.
Предмет исследования – кадровое обеспечение государственных закупок в России.
Цель исследования – разработать мероприятия по усовершенствованию кадрового обеспечения в системе государственных закупок
Задачи исследования:
1) анализ теоретических и нормативно-законодательных основ государственных закупок;
2) анализ системы государственных закупок;
3) предложение мероприятий по улучшению кадровой политики в системе государственных закупок.
Методы исследования: статистические, аналитические, монографические, логические и графические методы, абсолютные и относительные статистические величины, выборка, корреляционный и регрессионный анализ, ряды динамики.
Практическая значимость работы заключается в использовании полученных результатов в учебном процессе, во время прохождения практики.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы, научно-практические разработки отечественных авторов, статьи, аналитические отчеты и электронные ресурсы.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 6
1.1 Государственные закупки как способ обеспечения деятельности государства 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в РФ 14
1.3 Актуальные проблемы организации государственных закупок 22
1.4 Профессиональные стандарты в сфере государственных закупок 27
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 31
2.1 Организационно-экономическая характеристика организации 31
2.2 Анализ государственных закупок в Министерстве 36
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ОЦЕНКА ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ 54
3.1 Проектное предложение по организации структурного подразделения, отвечающего за закупку (контрактной службы) 54
3.2 Оценка эффективности проекта 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 69
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 74
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
Сформировав бюджет государственных заказов и закупок, взаимоувязанный и сбалансированный с бюджетными возможностями, следующим шагом на пути оптимизации бюджетных расходов является эффективное их размещение через конкурсные процедуры.
Вместе с тем в настоящее время в России значительный объем закупок для государственных нужд проводится без конкурсов. Размещение заказов «у единственного поставщика» и методом запроса котировок, т. е. без проведения торгов, применяется очень широко. При проведении же конкурсов имеют место нарушения правил и процедур, предусмотренных нормативными актами (несоблюдение срока проведения отдельных процедур конкурса, некачественная подготовка конкурсной документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушение правил определения победителя и т.д.), что приводит к покупке продукции по более высоким ценам по сравнению со средними сложившимися ценами.
Снижению эффективности бюджетных закупок способствует то, что действующая в России система закупок продукции для государственных нужд имеет децентрализованный характер, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции государственных заказчиков. На региональном и местном уровнях организация государственных закупок имеет еще более децентрализованный характер.
В этом направлении создание специализированных органов по проведению конкурсных процедур является целесообразным шагом.
Но нельзя не упомянуть о плюсах данной системы закупок, которые были выявлены нами в ходе анализа. Новый закон выполняет одну из своих главных задач - осуществляет прозрачный, конкурентный характер новой системы, который проявляется в даче участниками заявок прямо на электронных площадках. Тем самым, и сами участники, и контролирующие органы могут отслеживать стоимость предложений других участников закупки на электронных торговых площадках. На наш взгляд, незначительным минусом в этом контексте является наличие нескольких электронных площадок, что усложняет работу участникам закупок в поиске актуальных для них тендеров.
Всё же главными проблемами нами было решено выделить вопрос отношений между государственными заказчиками и поставщиками, в процессе исполнения потребностей государственных нужд. Заключается данная проблема в том, что именно здесь происходит нецелевое расходование государственного бюджета: закупка дорогого автомобиля класса – люкс, необоснованно дорогого коврового покрытия или капитальный ремонт совершенно нового здания. Нецелевое расходование средств – это затраты государственного субъекта на предметы, использование которых никак не повлияет на работоспособность Министерства. Именно эта часть контрактной системы является самой спорной со стороны обсуждения общественностью.
Следующей проблемой является появление дополнительных затрат в связи с некачественным исполнением контракта поставщиком. Данная проблема подразумевает некомпетентность экспертной комиссии в процессе экспертизы качества исполнения контракта. Согласно контрактной системе - проводить экспертизу имеют право экспертная комиссия при Министерстве, либо специально привлеченная компетентная комиссия. На практике, всё сходится к тому, что несколько человек (в экспертной комиссии должно быть не менее 5 ее членов), прошедших определенный курс, могут стать членами комиссии. Зачастую, комиссия просто не может быть готова к оценке исполнения контракта по сложно-техническим объектам закупки, а специальной комиссии по оценке, в некоторых субъектах Российской Федерации просто нет, и Министерством подписывается акт о том, что услуги оказаны в полной мере и в полном объеме. В процессе эксплуатации выясняется, что данный объект закупки не выполняет некоторых заявленных характеристик, и отделу закупок приходится заново организовывать процесс закупки, с соответствующими финансовыми затратами.
Тема эффективности способов закупок является наиболее актуальной в области закупочных процедур и размещения заказа в целом. Актуальность этого вопроса не перестает вызывать интерес, а различные точки зрения о действенности методов размещения заказов только ещё больше вовлекают его участников в этот процесс.
По нашему мнению, контрактная система в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не увеличила эффективность системы госзакупок и регулирования всего цикла закупочной деятельности. Нововведенная система не изменила подходы и требования, установленные прежним законодательством. В 2014 г. цели, которые изначально ставились перед новым законодательством, не достигнуты. Экономия бюджетных средств, по сравнению с аналогичными периодами, снизилась.
Анализ способов проведения закупки бюджетными организациями показал, что заказчики пользуются минимальным количеством способов определения поставщика. Мы считаем, если диверсифицировать контракты по всем способам определения поставщика, тогда такая мера уменьшила вероятность заключения контракта с недобросовестным поставщиком. Так же мы обнаружили, что в современном законодательстве по-прежнему сохраняются «дыры в законе» для недобросовестных заказчиков, которые при проведении торгов позволяют определить победителем электронных торгов «своего» поставщика. И ни один из способов не гарантирует поставку качественного товара, если в спецификации предмета контракта были неточно заявлены параметры объекта закупки. Следует тщательно составлять спецификацию, а контрольным органам проводить мероприятия по проверке соответствия таких условий контракта.
Закупочная система в Министерстве организована не в полном объеме. Об этом говорят огромные остатки в конце года на 31.12.15, в размере более 12 миллионов рублей. Это означает, что Министерство не произвело необходимые закупки, обозначенные в плане-графике Министерства на год. Отправленные денежные средства, были не использованы в полной мере и возвращены областному бюджету культуры. Это отрицательный показатель, так как данная сумма достаточно велика, в отношении одного объекта финансирования, эти средства могли пойти на другие цели, для осуществления потребностей областного распорядителя бюджетных средств. Министерству необходимо строить свой план-график на год более четко и придерживаться его в течение года.
Так же необходимо отметить, что за 3 рассматриваемых нами года, бюджет Министерства вырос в половину, но на эффективность контрактных закупок это никак не повлияло.
Нами была рассмотрена контрактная система в сфере государственных закупок. Считаем необходимым дать рекомендательные предложения по совершенствованию организации закупок. В настоящее время, на наш взгляд, следует произвести следующие дополнительные изменение в работу контрактной системы: обязанность проведения внутренней экспертизы и подготовку отчета об исполнении контракта. Исключить обязанность заказчика включать в документацию о закупке информацию об обеспечении заявки при проведении запроса предложений. Урегулировать вопрос по поводу требования о наличии лицензии у участника закупки при проведении запроса котировок. Создать единый сайт-площадку для размещения контракта и добавить единый реестр поставщиков, основанный на положительных отзывах заказчиков. Такая мера поможет оператору площадки тщательней отбирать участников торгов и предостеречь заказчиков, от заключения контракта с сомнительным поставщиком.
Все эти рекомендации минимизируют временные затраты на «бумажные процедуры». Кроме того, представляется целесообразным предпринять следующие меры, направленные на повышение качества реализации процесса закупок, такие как: введение и использование общефедерального профессионального стандарта при оценке, аттестации закупочных специалистов; создать единую площадку для размещения государственного заказа, а не на нескольких, как это происходит сегодня. Поставщику, порой, достаточно сложно найти себе заказчика ввиду данного фактора; создать на ЕИС реестр добросовестных поставщиков, со своей бальной и рейтинговой системой, в целях ускорения процесса осуществления закупок, а также разбить их по сферам осуществления деятельности. Предложенные нами меры по усовершенствованию контрактной системы не только повысят эффективность государственных закупок и снизят расходы бюджетных средств, но ещё и помогут привлечь новых поставщиков, способных качественно выполнить государственный заказ.
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2021 № 2 – ФКЗ) / Российская Федерация // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №4. – Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 28.12.2020, с изм. от 03.02.2021 № 1 – ФЗ): федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; Российская газета. – 1998. – № 153 – 154.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 05.05.2021 № 129 – ФЗ): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51.– ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения (ред. от 05.05.2021 № 130 – ФЗ): федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1; Российская газета. – 2001. – № 256.
5. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: федеральный закон от 28 мая 1992 г. № 2859–1 // Российская газета. – 1992. – № 148.
6. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.– 1994. – № 34. – Ст. 3540.
7. О некоммерческих организациях (в ред. от 02.07.2020 № 291 — ФЗ): федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7–ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 145; Российская газета. – 1996. – № 14.
8. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: федеральный закон от 06 мая 1999 г. № 97–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 19. –ст. 2302; Российская газета – 1999. – № 91.
9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3105; Российская газета. – 2005. – № 163; Парламентская газета – 2005. – № 138.
10. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в ред. от 04.06.2021 № 140–ФЗ) : федеральный закон от 05 апреля 2020 г. № 44–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.– 2020. – № 14. – Ст. 1652.
11. Biryukov, A. Public procurement of innovative products and import substitution policy / A. Biryukov // Colloquium-journal. – 2020. – No 10-7(62). – P. 8. – DOI 10.24411/2520-6990-2020-11669. – EDN IFHLOW.
12. Cătană, E. L. The protection of the environment through sustainble public procurement / E. L. Cătană // Dobrodeev readings - 2018 : II Международная научно-практическая конференция, Москва, 18–19 октября 2018 года / Отв. ред. Ю.М. Гришаева. – Москва: Московский государственный областной университет, 2018. – P. 62-64. – EDN YSRXZZ.
13. Codreanu, A. Public procurement fraud measures / A. Codreanu // Перспективы развития институтов права и государства : Сборник научных трудов Международной научной конференции, Курск, 11 мая 2018 года / Ответственный редактор А.А. Горохов. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2018. – P. 5-8. – EDN YNKTPF.
14. Codreanu, A. V. Public procurement in the context of the COVID-19 pandemic / A. V. Codreanu // Актуальные проблемы международных отношений в условиях формирования мультиполярного мира : Сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции, Курск, 15 декабря 2020 года / Под редакцией В.М. Кузьмина. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – P. 7-9. – EDN ZCHTLQ.
15. Dairabayeva, N. K. The system of public procurement in the Eurasian economic Union / N. K. Dairabayeva // International scientific review of the problems and prospects of modern science and education : Collection of scientific articles XLV International correspondence scientific and practical conference, Boston, 24–25 мая 2018 года. – Boston: PROBLEMS OF SCIENCE, 2018. – P. 93-98. – EDN XRPTAL.
16. Digital Technologies in the Public Procurement System (Case of Russia) / A. Volkova, V. Plotnikov, Y. Nikitin, V. Serba // Education Excellence and Innovation Management: A 2025 Vision to Sustain Economic Development during Global Challenges : Proceedings of the 35th International Business Information Management Association Conference (IBIMA), Seville, Spain, 01–02 апреля 2020 года. – Seville, Spain: International Business Information Management Association (IBIMA), 2020. – P. 8062-8068. – EDN ZEXKOZ.
17. Gofurov, D. Ways to involve entrepreneurs in the public procurement / D. Gofurov // Theoretical & Applied Science. – 2021. – No 8(100). – P. 385-388. – DOI 10.15863/TAS.2021.08.100.72. – EDN WQECTY.
18. Green public procurement - the evolution of the regulatory framework and pilot initiatives in Romania / R. Călin, S. Ș. Decă, V. Țăran-Baciu [et al.] // 7th SWS International Scientific Conference on Social Sciences ISCSS 2020 : conference Proceedings of selected articles, Albena, Bulgaria, 25–27 августа 2020 года. – Albena, Bulgaria: Общество с ограниченной ответственностью СТЕФ92 Технолоджи, 2020. – P. 127-134. – DOI 10.5593/sws.iscss.2020.7.1/s03.16. – EDN JTCXXW.
19. Ibragimova, F. G. Modernization of the public procurement system in the Republic of Kazakhstan / F. G. Ibragimova, M. A. Amirova // Bulletin of Kazakh Humanitarian Juridical Innovative University. – 2019. – No 3(43). – P. 52-55. – EDN BHMCDD.
20. Kurmanbekova, A. Government regulation of public procurement in Kyrgyz Republic / A. Kurmanbekova // Интернаука. – 2019. – No 10(92). – P. 80-81. – EDN AKEXNG.
21. Mitropan, T. K. Formation and Development of Mechanisms for Public Procurement Management in the Construction / T. K. Mitropan // News of Science and Education. – 2018. – No 5(61). – P. 036-043. – EDN YNPTLN.
22. Nemec, Ju. Systemic Corruption in Public Procurement and how to Fight it: Slovak Reality / Ju. Nemec, B. Mikušová Meričková, M. Murray Svidroňová // Annual GSOM emerging markets conference 2020 : Conference book, St. Petersburg, 11–18 ноября 2020 года. – St. Petersburg: Санкт-Петербургский государственный университет. Высшая школа менеджмента, 2020. – P. 373-377. – EDN QOTWYE.
23. Nguyen, X. V. Actual problems of legal regulation of state assistance in public procurement in the EU / X. V. Nguyen // Colloquium-journal. – 2019. – No 12-5(36). – P. 7-9. – EDN ZYFNLN.
24. Rajchev, I. P. Features of implementation of the public procurement system in the Republic of Belarus / I. P. Rajchev // Стратегии и инструменты управления экономикой: отраслевой и региональный аспект : Материалы IX Международной науч-практической конференции, Санкт-Петербург, 15 мая 2020 года / Под общей редакцией В.Л. Василёнка. – Санкт-Петербург: Национальный исследовательский университет ИТМО, Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение пожарной безопасности автоматизированные системы», 2021. – P. 125-128. – EDN SMUCNR.
25. Terziev, L. Specific characteristics of the contracting authorities of public procurement in the Republic of Bulgaria / L. Terziev // Education, Law, Business : Collection of scientific articles. – Madrid : Cartero Publishing House, 2019. – P. 58-62. – EDN HFTCMX.
26. Здирко, Н. Г. Аудит відповідності публічних закупівель: теоретичні та практичні аспекти / Н. Г. Здирко // Облiк i фiнанси. – 2021. – No 1(91). – P. 90-100. – DOI 10.33146/2307-9878-2021-1(91)-90-100. – EDN BNAARH.
27. Здирко, Н. Г. Критерій ефективності в аналізі та державному аудиті публічних закупівель / Н. Г. Здирко, С. М. Остапчук // Облiк i фiнанси. – 2020. – No 1(87). – P. 146-157. – DOI 10.33146/2307-9878-2020-1(87)-146-157. – EDN QIKARV.
28. Рейдолда, С. Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастырудағы Германияның тәжірибесі / С. Рейдолда // ECONOMIC Series of the Bulletin of the L.N. Gumilyov ENU. – 2020. – No 1. – P. 203-209. – DOI 10.32523/2079-620X-2020-1-203-209. – EDN ECZCXC.
29. Сейпулов, Ж. У. Legal issues of public procurement in the Republic of Kazakhstan / Ж. У. Сейпулов // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – No 33. – P. 95-101. – EDN LCFJDS.
Форма заказа новой работы
Не подошла эта работа?
Закажи новую работу, сделанную по твоим требованиям
