Очень довольна работой автора, претензий нет, работа выполнена качественно, в срок, на вопросы отвечает быстро, приятно работать.
Информация о работе
Подробнее о работе
Механизмы и показатели оценки эффективности органов публичной власти в Российской Федерации и Республике Казахстан
- 61 страниц
- 2024 год
- 0 просмотров
- 0 покупок
Гарантия сервиса Автор24
Уникальность не ниже 50%
Фрагменты работ
Современная парадигма взаимоотношений власти и общества подразумевает большую открытость, прозрачность и подотчетность институтов власти и управления гражданам страны. В то же время, объективно оценить результаты работы органов публичной власти, вынести объективную оценку деятельности институтов и должностных лиц со стороны общества не представляется возможным. В этой связи в рамках демократического процесса граждане делегируют эти функции самой власти, позволяя органам власти и управления самостоятельно разрабатывать и утверждать критерии эффективности оценки своей работы. На сегодняшний день проделана существенная работа по разработке методологии оценки эффективности органов публичной власти в РоссийскойФедерациииРеспубликеКазахстан,однакоимплементацияэтой методологии, выраженная в создании системы оценки всех органов публичной власти, в настоящий момент не осуществлена, в чем выражается актуальность настоящей работы.
Степень разработанности темы. По проблемам теории государственного управления существует обширная литература. Эти проблемы рассматривались в работах древних мыслителей - Платона1 иАристотеля2, философов эпохи Возрождения и Нового времени - Н. Макиавелли3, Т. Гоббса4, Дж. Локка5, Ш. Монтескье6, Ж.-Ж. Руссо7 и др.
Проблемам эффективности государственного управления, таким ее сторонам как экономическая, социальная, политико-правовая эффективность уделяют значительное внимание как зарубежные исследователи Дж. Кейнс8, С. Ковалевски9, Х. Кок10, М. Крозье11, М.А. Рейснер12, Л.И. Якобсон13, С. Хантингтон14, А. Ковлер15, М. Вебер16, Д.Вальдо17 и др., так и отечественные исследователи Г.В. Пушкарева18, Л.В. Сморгунов19, Л.А. Солуцкий20, Л.В. Сморгунов21, В.С. Рыжов22, О.Г. Румянцев23, Л.И. Якобсон24 и др. Однако, современные исследователи, как правило, концентрируют свое внимание на каком-либо одном аспекте эффективного государства - экономической, социальной или политико-правовой эффективности государственного управления. Практически нет работ, которые анализируют проблему эффективности в целом, как комплексную, с учетом социального, экономического и политико-правового ее аспектов, с позиции общей теории права и государства.
Проблема исследования заключается в недостаточной разработанности проблемы соответствия показателей эффективности органов государственной власти реальным запросам граждан.
Рабочая гипотеза: и в Российской Федерации, и в Республике Казахстан проведена обширная работа по методологическому обеспечению оценки эффективности органов публичной власти. В то же время, работу по выстраиванию системы управления эффективностью, всесторонней оценки всех органов публичной власти еще только предстоит осуществить.
Объект исследования – оценка эффективности органов публичной власти как политико-правовой феномен.
Предмет исследования – методы оценки и меры государственной
политики Российской Федерации и Республики Казахстан по совершенствованию системы оценки эффективности органов публичной власти.
Цель исследования – выявить ключевые отличия в подходах к оценке эффективности органов публичной власти в России и Казахстане.
Задачи исследования:
1) определить институт эффективности органов публичной власти;
2) охарактеризовать развитие оценки эффективности органов власти на разных исторических этапах;
3) выделить современные подходы к определению эффективности органов публичной власти;
4) охарактеризовать процесс развития института оценки эффективности органов публичной власти в России и Казахстане с 1991 года;
5) выделить ключевые особенности подходов к оценке эффективности органов публичной власти России и Казахстана на современном этапе;
6) выявить ключевые перспективы институт оценки органов публичной власти.
Теоретическая и методологическая основа выпускной квалификационной работы включает инструментарий и эвристические подходы, выработанные как в российской, так и в зарубежной политической науке. Существенным подспорьем послужили фундаментальные концепции и прикладные исследования, представленные в трудах российских, казахстанских и других зарубежных ученых в области теоретической политологии и политической социологии. При реализации цели и задач исследования были применены анализ и синтез объективных показателей, структурный, сравнительный методы, методы социально-политического
мониторинга.
Эмпирическая база исследования определена его комплексным характером. Для достижения поставленной цели требовалось обращение к нормативно-правовым актам, аналитическим и научным статьям современности и прошлого, аналитическим сборникам и стенограммам публичных выступлений лидеров двух стран.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности дальнейшего использования автором материалов ВКР для последующей подготовки и защиты магистерской диссертации по окончании обучения в магистратуре.
Практическая значимость исследования выражена в возможности применять полученные результаты при оценке эффективности органов государственной власти России и Казахстана посредством включения работы в теоретическую базу источников по теме.
Внедрение результатов исследования было осуществлено в ходе прохождения производственной и преддипломной практик в Посольстве Республики Казахстан в Российской Федерации в апреле-мае 2024 года.
Структура работы включает в себя введение, два раздела по три подраздела в каждом, заключение и список используемых источников.
Введение.............................................................................................................. 3
1 Теоретические основы исследования оценки эффективности органов
публичной власти ............................................................................................... 7
1.1 Институт эффективности органов публичной власти: определение,
основные формирующие факторы.................................................................... 7
1.2 Генезис методологии оценки эффективности органов публичной власти
............................................................................................................................ 14
1.3 Современные подходы к оценке эффективности органов публичной
власти................................................................................................................. 22
2 Механизмы и показатели оценки эффективности публичной власти в
России и Казахстане......................................................................................... 32
2.1 Эффективность власти в РФ и РК на современном этапе...................... 32
2.2 Анализ соответствия подходов к оценке эффективности органов
публичной власти РФ и РК.............................................................................. 38
2.3 Ключевые перспективы развития механизмов оценки органов публичной
власти в РФ и РК............................................................................................... 48
Заключение........................................................................................................ 54
Список используемых источников.................................................................. 56
В работе представлены основные факторы, формирующие специфику оценки органов публичной власти в Российской Федерации и Республике Казахстан на современном этапе. Россия и Казахстан выбрали схожие векторы по развитию системы оценки эффективности органов публичной власти: в 1990-х гг. предпринимались попытки по разработке единой методологии оценки эффективности властных структур, однако этот вопрос не был первым приоритетом ввиду наличия множества более острых проблем и серьезностью вызовов, с которыми столкнулись два молодых государства. Полноценно в научный дискурс двух стран понятие эффективности органов государственной власти вошло несколько позже, когда наиболее острые риски государственного строительства были митигированы и у институтов власти появилась возможность проанализировать накопленный опыт.
Исторически концепция эффективности зародилась в рамках экономической теории, но с начала XIX века получила широкое развитие в теории государственного управления, что было обусловлено либерализацией взглядов на механизмы государственного управления: до указанного временного периода теоретические позиции авторов придерживались особого обособленного комплекса методов и механизмов, применяемых в сфере государственного управления, в связи с публичным характером данной сферы, с XIX века исследователями был признан ограниченный характер закрытого перечня и предприняты попытки апробации в сфере государственного управления инновационных механизмов: менеджмента, маркетинга, стандартизации и прочее.
Эффективность органов государственной власти в общем смысле схоже определяется в России и Казахстане – соотношение затраченных ресурсов при достижении / недостижении поставленных целевых показателей. В условиях близких подходов к определению эффективности крайне интересными представляются различия в подходах к построению системы оценки эффективности.
Основные результаты исследования заключаются в следующем:
• в России и Казахстане проведена обширная работа по подготовке теоретико-методологической основы для исследования эффективности органов публичной власти;
• нормативно-правовая база, регламентирующая оценку эффективности органов публичной власти в Республике Казахстан, более обширна и разграничивает более широкий спектр общественных отношений;
• система оценки эффективности органов власти в Республике Казахстан может быть охарактеризована как более вариативная, поскольку ежегодно пересматривается перечень показателей эффективности (в России он утвержден указом Президента для органов государственной власти субъектов РФ для органов местного самоуправления), может быть изменен перечень организаций, которые должны проходить оценку эффективности;
• для обеих стран характерна непроработанность системы последствий при недостижении показателей эффективности либо при вынесении контролирующим органом решения о неэффективности работы органа власти;
Таким образом, Россия и Казахстан на сегодняшний день находятся в процессе выстраивания системы оценки эффективности органов публичной власти. Несмотря на обширную теоретико-методологическую базу, властными структурами не была проработана модель несения чиновниками ответственности за неэффективную работу. Представляется, что такой правовой институт необходим для обеспечения показателей эффективности государственного управления в каждой из двух стран. На основании вышеизложенного мы можем сделать вывод о достижении цели исследования и последовательном решении всех сформулированных во введении задач.
Действующие нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1.07.2020). // СПС Консультант плюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.03.2024).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.04.2024). // СПС Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/7e682bbd731c6b2 df075f2f445eb89c90befb03d/ (дата обращения: 01.03.2024).
3. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47393 (дата обращения: 14.10.2023).
4. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 68 // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202102040027 (дата обращения: 27.10.2023).
5. Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490. // СПС Консультант плюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47272/9375930629345c3f 977dbbf1bf3730404b9afbd2/ (дата обращения: 01.04.2024).
6. О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности
центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы: указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954. // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы: официальный сайт. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/documents/details/8533?lang=ru (дата обращения: 25.04.2024).
7. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249. // СПС Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88769/d811075220c84f69 9888e92be6e381be30164209/ (дата обращения: 24.04.2024).
8. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239. // СПС Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92583/e9815ffc61748d25 59ab7a879925694f7f61e107/ (дата обращения: 25.04.2024).
9. Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915 : Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 № 542 // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 16 (часть III) ст. 2770.
Недействующие нормативно-правовые акты
10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (утратил силу). // СПС Консультант плюс. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения:
01.03.2024).
11. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 (утратил силу). // СПС Консультант плюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_516/ (дата обращения: 25.04.2024).
Научная литература
12. Аристотель. Политика / Аристотель ; [пер. с древнегреческого С. А. Жебелева, М. Л. Гаспарова]. - Москва : АСТ : Астрель, 2012. - 393, с.
13. Гоббс, Томас. Левиафан / Томас Гоббс. - Москва : Мысль, 2001. - 478 с.
14. Гуторова, А.Н. Некоторые аспекты взаимодействия в системе органов публичной власти в контексте обеспечения доверия / А.Н. Гуторова // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2023. – №2 (26). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-vzaimodeystviya-v-sisteme-organov-publichnoy-vlasti-v-kontekste-obespecheniya-doveriya (дата обращения: 01.03.2024).
15. Дудникова, В.А. Трансформация взглядов на эффективность государственного аппарата / В.А. Дудникова // Развитие территорий. – 2023. – №2 (32). – С. 55-61.
16. Кейнс, Джон Мейнард. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс ; [пер. с англ. Гребенников и др.]. - Москва : ЗАО "Бизнеском", 2013. с. 283.
17. Ковалевский, Станислав. Научные основы административного управления : Пер. с польского / Общ. ред. и предисл. Л.Н. Качалиной. -Москва : Экономика, 1979. - 231 с.
18. Ковлер, А.И. Исторические формы демократии: проблемыполитико-правовой теории. / А.И. Ковлер - М., 1991. с. 356.
19. Кок, X. Что такое демократия? / Перевод Л. Вейль. Изд.Датского
Института Культуры, 1993. – 153 с.
20. Локк, Джон. Сочинения : в 3 т. / [ред. и примеч. : И. С. Нарский, А. Л. Субботин ; пер. с англ. А. Н. Савина]. - Москва : Мысль, 1985-1988. -21 см.
21. Крозье, М. Современное государство - скромное государство / М. Крозье //Свободная мысль. - 1993. - № 11. с. 37-54.
22. Макиавелли, Никколо. Государь / Никколо Макиавелли ; [Российская государственная библиотека]. - Москва : Библ. Ассамблея Евразии : Российская гос. б-ка, cop. 2017. - 447 с.
23. Монтескье, Шарль Луи де. О духе законов / Шарль Луи Монтескье; [Сост., пер. и коммент. примеч. авт. А. В. Матешук]. - Москва : Мысль, 1999. - 672 с.
24. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук, Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. 354 с
25. Пилипчук, Н.В. К вопросу о публичной оценке эффективности управления органов государственной власти / Н.В. Пилипчук // ТДР. – 2023. – №3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-publichnoy-otsenke-effektivnosti-upravleniya-organov-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 01.03.2024).
26. Платон. Государство / Платон ; [вступ. ст.: К. А. Сергеев, Л. С. Камнева; пер. А. Н. Егунова]. - СПб. : Наука, 2005. - 570, с.
27. Пушкарева, Г.В. Власть как социальный институт / Г.В. Пушкарева // Социальнополитический журнал. - 1995. - № 22. с. 34-39.
28. Пятов, А.А. Оценка эффективности «управления по результатам» в государственном управлении / А.А. Пятов // Московский экономический журнал. 2021. № 4.
29. Рейснер М.А. Демократическая республика как форма правления. / М.А. Рейснер - Пг., 1917. с. 24-38.
30. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России. / О.Г. Румянцев - М.,1994. с. 23.
31. Руссо, Жан Жак. Об общественном договоре: трактаты / Жан Жак Руссо; [вступ. статьи А. Филиппова и др.; коммент. В. С. Алексеева-Попова, Л. В. Борщевского]; Центр фундам. социологии. - Москва : Канон-пресс-Ц : Кучково поле, 1998. - 414 с.
32. Рыжов, B.C. К судьбе государственного управления / В.С. Рыжов //Государство и право. - 1999. - №2. с. 46.
33. Салуцкий, Л. Определение и разграничение функцийуправленческих учреждений / Л. Салуцкий // Вопросы организации и управления. - 1922. - Л'22. с. 74.
34. Сморгунов Л.В. Консолидация демократии и проблемыформирования эффективного государства в России // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 1998. - N22. с. 35.
35. Ульянов, А.Ю. Способы и виды оценки эффективности институтов публичной власти / А.Ю. Ульянов // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2024. – №1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sposoby-i-vidy-otsenki-effektivnosti-institutov-publichnoy-vlasti (дата обращения: 01.03.2024).
36. Ульянов, А.Ю. Субъекты и объекты оценки эффективности институтов публичной власти / А.Ю. Ульянов // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2022. – №4. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/subekty-i-obekty-otsenki-effektivnosti-institutov-publichnoy-vlasti (дата обращения: 01.03.2024).
37. Фастович, Г.Г., Шитова, Т.В. К вопросу об эффективности единой системы публичной власти / Г.Г. Фастович, Т.В. Шитова // Право и социальные отношения. – 2020. – № 5. – URL: http://www.kgau.ru/social/2020/4/content/07.pdf (дата обращения: 10.03.2024).
38. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора.
Основытеории государственных финансов. - М., 1996. с. 234-249.
39. Huntington, S. Democracy 's Third Wave // Journal of Democracy.Spring, 1991. p. 234.
40. Waldo, D. Public administration // International Encyclopedia ofSocial Science/ D. Sills (ed.) vol. 13. - New York, 1968. p. 328.
41. Weber, M. Theory of social and economic organization. - NewYork, 1965. p. 217.
Форма заказа новой работы
Не подошла эта работа?
Закажи новую работу, сделанную по твоим требованиям
