Очень довольна работой автора, претензий нет, работа выполнена качественно, в срок, на вопросы отвечает быстро, приятно работать.
Информация о работе
Подробнее о работе
Оценка эффективности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации
- 82 страниц
- 2024 год
- 0 просмотров
- 0 покупок
Гарантия сервиса Автор24
Уникальность не ниже 50%
Фрагменты работ
Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что на сегодняшний день, эффективность государственного управления получает большое внимание в России и во всем мире, поскольку успешное управление государством является одним из ключевых факторов для обеспечения благополучия населения и развития государства в целом. От государственного управления зависит обеспечение безопасности, социальная защита, экономическое развитие, реализация прав и свобод граждан, а также обеспечение правового порядка, соблюдение законности и т. д. Кроме того, эффективность государственного управления влияет на устойчивое развитие России, привлекательность государства для инвесторов и международные отношения.
Российская Федерация является федеративным государством, в котором эффективность государственного управления должна оцениваться с учётом специфики каждого региона, так как общие показатели для всей страны могут не отражать реальную картину из-за неравномерного развития субъектов. Принимая во внимание различия в экономическом, социокультурном и географическом положении разных регионов России, эффективность управления на уровне субъектов России играет ключевую роль в обеспечении их устойчивого развития и Российской Федерации в целом.
Для оценки работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации были разработаны показатели эффективности, которые позволяют оценить достижение поставленных целей и задач в различных сферах управления. Оценка эффективности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации включает анализ различных направлений деятельности, таких как экономический рост, социальная сфера, инфраструктура, образование, здравоохранение и экология и т. д. Это позволяет получить комплексную картину состояния субъекта, выделить социально-экономические особенности каждого региона и осуществить сравнительный анализ эффективности регионального управления между различными субъектами Федерации. Кроме того, оценка эффективности деятельности исполнительных органов власти субъекта позволит определить степень успешности реализации федеральных и региональных программ и стратегий, направленных на достижение целей социально-экономического развития.
Разработанные показатели эффективности органов исполнительной власти субъектов Федерации были основаны на Указе Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Они соответствуют следующим национальным целям: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация. Они отражают стремление к обеспечению устойчивого социально-экономического развития страны. Каждому субъекту Федерации были присвоены плановые значения показателей, что позволит оценить эффективность их работы и достижение поставленных целей. В мае 2024 г. Президент России подписал указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года и большинство показателей оценки эффективности также соответствуют новым национальным целям развития. Одним из субъектов Российской Федерации, на котором особенно важно провести оценку эффективности работы органов исполнительной власти, является Московская область. Органы исполнительной власти Московской области активно внедряют новые подходы и инструменты для повышения эффективности управления и развития региона. Несмотря на это, регион сталкивается с рядом проблем, таких как высокая плотность населения, которая создаёт нагрузку на инфраструктуру, транспорт и социальную сферу, и, например, экологические проблемы из-за промышленной активности и высокой концентрации населения. Учитывая значительный экономический и социокультурный потенциал Подмосковья и его важное значение в российском региональном развитии, оценка эффективности работы органов исполнительной власти представляет особый интерес для анализа развития регионов в целом.
Анализ сильных сторон деятельности органов исполнительной власти Московской области позволит выявить эффективные практики, которые могут быть использованы в других регионах. Это позволит повысить эффективность управления вдругих субъектах России, обеспечивая перенос успешного опыта и практик для улучшения качества государственного управления на региональном уровне. При этом оценка наименее результативных показателей позволит определить слабые стороны органов власти, чтобы разработать стратегию на их устранение.
Степень изученности данной темы ограничена из-за недостатка исследовательских данных по эффективности работы исполнительных органов власти субъекта (Московской области), обусловленная изменениями в законодательстве, а также из-за отсутствия официальных публикаций нормативно-правовых актов о поощрении субъектов за достижение значений показателей. Эффективность государственного управления рассматривалась в работах Г. В. Атаманчука1, С. А. Кожевникова2 и В. С. Каминского3. Современная методика оценки эффективности исполнительной власти субъекта РФ была рассмотрена в работах Н. Н. Пасмурцевой4 и М.С. Самылкиной5.
Рабочая гипотеза – оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации позволит выявить сильные и слабые стороны управления, определить успешные практики и разработать стратегии для улучшения качества государственного управления на региональном уровне.
Объект исследования – оценка эффективности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования – показатели оценки эффективности органов исполнительной власти субъекта России (Московской области) и их значения.
Цель работы: выявить особенности оценки эффективности органов исполнительной власти Московской области.
Поставленная цель раскрывается через следующие задачи:
1. Рассмотреть определения понятия эффективности в контексте государственного управления.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу в области оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ.
3. Исследовать процесс администрирования оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ.
4. Оценить динамику изменения показателей эффективности органов исполнительной власти Московской области за определенный период времени.
5. Предложить новые критерии и пути повышения эффективности работы органов исполнительной власти Московской области
Методы исследования: сравнительный метод – сравнение эффективности исполнительной власти Московской области с другими субъектами Российской Федерации; метод анализа – сбор и анализ данных из доступных источников, таких как отчеты, базы данных, годовые отчеты и т. д., для определения текущего состояния эффективности исполнительной власти Московской области.
Эмпирическая база исследования построена на таких нормативно-правовых актах, как Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2021 г. №542 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915». Также были использованы статистические данные с официальных сайтов Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС). Были использованы официальные материалы иных федеральных и региональных органов власти, а также данные иные информационные и научные источники.
Научная новизна данной работы заключается в проведении детального анализа деятельности органов исполнительной власти Московской области, оценке показателей их эффективности и составлении динамики значений, характеризующих данную эффективность. Также в результате проведенного анализа автором были сформулированы новые критерии оценки эффективности и предложения по улучшению работы органов исполнительной власти Московской области.
Положения выносимые на защиту.
Предлагается следующая формулировка эффективности в контексте государственного управления. Эффективность государственного управления – это интегральная оценка потенциальных и реальных итогов деятельности управленческой системы, которая отражает степень соответствия полученных результатов заданным целям и задачам социально-экономического развития.
Выведена взаимосвязь показателей эффективности исполнительной субъекта России по Указу Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» и показателей достижения национальных целей развития Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утратил силу); Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»).
Выделены и охарактеризованы этапы оценки эффективности деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне механизм оценки включает утверждение перечня показателей Президентом РФ, представление докладов о достигнутых значениях этих показателей и методик расчета данных показателей Правительством России, сбор информации о значениях показателей ответственными органами государственной власти. На региональном уровне механизм оценки предполагает предоставление грантов субъектам РФ на основе достигнутых значений показателей.
Определены направления деятельности органов исполнительной власти с наибольшей эффективностью. Лидирующими показателями стали: численность населения субъекта Российской Федерации; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень бедности; доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью; число посещений культурных мероприятий; количество семей, улучшивших жилищные условия; объем жилищного строительства; качество городской среды; доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам; численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, цифровая зрелость.
Были определены показатели, по которым органы исполнительной власти не достигли плановых значений, а также показатели с низкой динамикой развития региона по сравнению с другими субъектами. Ко второй категории показателей относятся: темп роста (индекс роста) физического объёма инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета; темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы; уровень образования. Ко второй категории относятся следующие показатели: эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи; условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности; качество окружающей среды; темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения.
Выявлена потребность в изменении критериев оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов в связи с изменением национальных целей развития. Это обусловлено необходимостью приведения показателей эффективности в соответствие с актуальными потребностями и приоритетами, а также учетом изменяющейся социально-экономической ситуации в стране.
Теоретическая и практическая и значимость проведенного исследования заключается в возможности использования полученных данных и предложений Правительством Московской области. Результаты исследования могут быть использованы в качестве основы для проведения дальнейших исследований в области государственного управления и анализа эффективности деятельности исполнительной власти на региональном уровне.
Структура работы: работасостоитиз введения, двух разделов, шести подразделов, заключения и библиографического списка. В первом разделе были рассмотрены основные определения и подходы к эффективности, рассмотрена нормативно-правовая база, а также представлен процесс администрирования оценки эффективности исполнительной власти субъекта РФ. Во втором разделе были описаны новые показатели, выявлены наиболее и наименее результативные показатели, а также был выдвинут ряд предложений по повышению эффективности исполнительной власти Московской области.
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... 3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ .......................................................... 11
1. 1 Определение и сущность эффективности государственного управления..................................................................................................... 11 1. 2 Теоретико-правовые основы оценки эффективности органов исполнительной власти субъекта РФ.......................................................... 18 1. 3 Механизм оценки эффективности исполнительной власти субъекта РФ ................................................................................................................... 26
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ............................................................................ 32 2. 1 Анализ наиболее высоких показателей оценки эффективности исполнительной власти в Московской области......................................... 32 2. 2 Оценка наименее результативных показателей исполнительной власти Московской области......................................................................... 53 2. 3 Предложение мер по улучшению системы оценки и повышению эффективности деятельности исполнительной власти Московской области........................................................................................................... 62 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................. 75 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................................. 78
Данная тема является очень актуальной, так как эффективность деятельности исполнительной власти является одним из ключевых факторов успешного развития региона. Московская область является одним из крупнейших и наиболее развитых регионов России, поэтому изучение эффективности ее исполнительной власти имеет большое значение для понимания тенденций и проблем развития региона в целом. Кроме того, в условиях экономического кризиса и нестабильности на мировых рынках, эффективность работы исполнительной власти становится еще более важной, так как от нее зависит не только экономическое развитие региона, но и социальная стабильность и благополучие населения.
В данной работе были проанализированы Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации», а также Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2021 г. №542 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915» и иные нормативно-правовые акты.
В работе было представлено определение эффективности государственного управления, а также подходы к пониманию эффективности, включая социальный, экономический и управленческий. Обозначена нормативно-правовая база оценки эффективности, а также процесс ее администрирования органами государственной власти на федеральном и региональном уровне.
Во втором разделе были рассмотрены и описаны самые результативные показатели эффективности исполнительной власти Московской области, такие как: численность населения субъекта Российской Федерации; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень бедности; доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью; число посещений культурных мероприятий; количество семей, улучшивших жилищные условия; объем жилищного строительства; качество городской среды; доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам; численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых; цифровая зрелость. Была проанализирована динамика данных показателей и какие факторы могли на них повлиять.
Далее были проанализированы показатели с наименьшей динамикой развития. Московская область стала отстающей по таким показателям как: уровень образования; эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи; условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности; качество окружающей среды; темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы; темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения; темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В результате проведенного анализа эффективности исполнительной власти Московской области были выявлены как сильные, так и слабые показатели, описанные во втором разделе. На основе полученных результатов были разработаны конкретные предложения по повышению системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта, а также меры по меры по улучшению функционирования исполнительной власти Московской области в сфере образования.
Исполнительная власть Московской области демонстрирует высокую эффективность в решении задач, связанных с развитием экономики, социальной сферы и инфраструктуры региона. Однако существуют определённые проблемы, которые могут снижать эту эффективность. В итоге можно заключить, что исполнительная власть Московской области – эффективна, но для дальнейшего развития региона требуется продолжить работу по оптимизации её функционирования и повышению качества предоставляемых услуг.
1. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации : Федеральный закон № 414-ФЗ : [принят Государственной думой 14 декабря 2021 года: одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года] // Собрание законодательства Российской Федерации от 2021 г. , № 52 , ст. 8973 (Часть I).
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : Федеральный закон от № 258-ФЗ : [принят Государственной думой 6 декабря 2006 года: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2006 года] // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 21.
3. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года : Указ Президента РФ от 07.05.2024 №309 // Собрание законодательства Российской Федерации, № 20, 13.05.2024, ст.2584.
4. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации : Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 6 ст. 966.
5. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года (с изменениями на 21 июля 2020 года) : Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 (в ред. От 21.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 20, 14.05.2018, ст.2817.
6. Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов
субъектовРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915 : Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 № 542 // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 16 (часть III) ст. 2770.
7. О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» на 2023-2027 годы / Постановление Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1067/35 / Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru от 18.1.2023 г.
8. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 // Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, 27.07.2020, ст.4884.
9. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций [Текст] / Г. В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – Москва: Омега-Л, 2009. – 579 с. URL : https://viewer.rsl.ru/ru/rsl01002431747 (дата обращения: 17.04.2024).
10. Ельцына, Е. Е. Теоретические основы государственного управления: понятие и проблемы реализации / Е. Е. Ельцына // Пенитенциарная система России в современных условиях развития общества: от парадигмы наказания к исправлению и ресоциализации: сборник материалов международной научно-практической конференции: в 3. ч., Вологда. 9-11 декабря 2001 года. Часть 1. – Вологда: Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. – С. 118-125. URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49570968 (дата обращения: 17.04.2024).
11. Каминский, В. С. К вопросу о теории эффективности государственного управления пробел / В. С. Каминский // Журнал исследований по управлению. – 2019. – Т . 5, №5. – С. 9-16. URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41286897 (дата обращения: 17.04.2024).
12. Кожевников, С. А., Ворошилов, Н. В. Актуальные вопросы оценки эффективности государственного управления в современной России // Проблемы развития территории. – 2017. – №6. – С. 35-52 URL : https://inlnk.ru/G6znOy (дата обращения: 17.04.2024).
13. Пасмурцева, Н. Н. методическое обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в РФ / Н. Н. Пасмурцева // Заметки ученого. – 2022. – № 9. – С. 192–197. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49593085 (дата обращения: 17.04.2024).
14. Полиенко, М. А. Институциональные аспекты повышения эффективности государственного управления [Текст]: автореф. дис. ... канд. экон. наук / М. А. Полиенко. – М., 2005. – 23 с. URL : https://new-disser.ru/_avtoreferats/01002816107.pdf (дата обращения: 17.04.2024).
15. Самылкина, М. С. Система показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / М. С. Самылкина // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – Т. 1, №44. – С. 773-779. URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47321028 (дата обращения: 26.05.2024).
16. Соломчак, К. Д. Основные принципы формирования государственной политики / К. Д. Соломчак // Северный Кавказ: пространственное развитие и человеческий капитал: Материалы по итогам работы дискуссионных площадок Международного форума, проводимых для молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов, Пятигорск, 2018. – С. 211–216. URL : https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43078511 (дата обращения: 26.05.2024).
17. Такмакова, Е. В., Зайцев, А. Г. Анализ территориальной дифференциации показателя «среднедушевые денежные доходы населения» (на примере центрального федерального округа) // Вестник ОрелГАУ. 2023. №2 (101). URL : https://inlnk.ru/VozYyM (дата обращения: 26.05.2024).
18. Автоматизированная система iМониторинг : сайт. – URL : https://inlnk.ru/RjzV7p (дата обращения: 26.05.2024).
19. Безопасные качественные дороги / Национальные проекты России : официальный сайт. – Москва. – URL : https://bkdrf.ru (дата обращения: 26.05.2024).
20. Добро.ru : официальный сайт. – Москва. – URL : https://dobro.ru (дата обращения: 26.05.2024).
21. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) : официальный сайт. – Москва. – URL : https://www.fedstat.ru (дата обращения: 26.05.2024).
22. Жильё и городская среда / Национальные проекты России : официальный сайт. – Москва. – URL : https://индекс-городов.рф/#/ (дата обращения: 26.05.2024).
23. Министерство образования Московской области : официальный сайт. – Красногорск. – URL : https://mo.mosreg.ru (дата обращения: 26.05.2024).
24. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: официальный сайт. – Москва. – URL : https://minstroyrf.gov.ru (дата обращения: 26.05.2024).
25. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области: официальный сайт. – Красногорск. – URL : https://mtdi.mosreg.ru (дата обращения: 26.05.2024).
26. Министерство экологии и природопользования Московской области : официальный сайт. – Красногорск. – URL : https://mep.mosreg.ru (дата обращения: 26.05.2024).
27. Министерство экономического развития Российской Федерации : официальный сайт. – Москва. – URL : https://www.economy.gov.ru (дата обращения: 26.05.2024).
28. Правительство Московской области : официальный сайт. – Красногорск. – URL : https://mosreg.ru (дата обращения: 26.05.2024).
29. Правительство Российской Федерации : официальный сайт. – Москва. – URL : http://government.ru (дата обращения: 26.05.2024).
30. Президент России : официальный сайт. – Москва. – URL : http://www.kremlin.ru (дата обращения: 26.05.2024).
31. Средство массовой информации сетевое издание «Царьград/Tsargrad»: сайт. – URL : https://ekb.tsargrad.tv/articles/pozornoe-klejmo-dlja-russkih-shkolnikov-massovo-zapisali-v-otstajushhie-iz-za-migrantov_893410 (дата обращения: 26.05.2024).
32. Телеграмм-канал Кирилл Кабанов : электронный ресурс. – URL : https://t.me/kabanovkv (дата обращения: 26.05.2024).
33. Телеграмм-канал Михаил Матвеев коммент : электронный ресурс. – URL : https://t.me/matveevkomment (дата обращения: 26.05.2024).
34. Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. – Москва. – URL : https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 26.05.2024).
Форма заказа новой работы
Не подошла эта работа?
Закажи новую работу, сделанную по твоим требованиям
