АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ПРОКУРОРСКО
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ
1.1 Понятие и сущность актов прокурорского реагирования
В силу ч. 1 ст. 6 УПК РФ назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, личности – от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Ему отвечают сформулированные в статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) цели деятельности органов прокуратуры.
Для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, прокурор, реализуя свои полномочия, использует систему правовых средств, к числу которых относятся средства прокурорского реагирования. Законодательство не определяет указанного понятия, оно относится к сфере научно-правового знания и является доктринальным. Между тем, поскольку указанные правовые средства являются основными инструментами уголовно-процессуальной деятельности прокурора, направленной на реализацию его функций в уголовном судопроизводстве, их изучение важно и для уголовно-процессуальной науки.
С позиции функционального предназначения правовые средства есть не что иное, как инструмент для решения каких-либо конкретных задач, достижения определенных целей. В этом смысле правовые средства прокурора – это регламентированная законом и облеченная в строго определенную форму деятельность прокурора, имеющая фундаментальное назначение для решения целей и задач органов прокуратуры, обусловленная реализуемыми ею функциями.
В.Ф. Крюков, отождествляя понятия «правовые средства» и «полномочия» прокурора, подразделяет последние на средства выявления нарушений закона, реагирования на них, а также средства их предотвращения.
Понятие акта прокурорского реагирования как определенно¬го документа прокурорской деятельности в законодательстве не закреплено.
Между тем, акт прокурорского реагирования широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения . Нет и нормативно установленных дефиниций большинства видов актов реагирования. Только в приложении № 1 к п. 1.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, приведен перечень основных видов организационно-распорядительных, информационно-справочных и других документов, в котором содержатся определения протеста и представления.
В работах, посвященных теории прокурорского надзора, имеет место дискуссия о соотношении понятий «акт прокурорского надзора» и «акт прокурорского реагирования».
Так, Е.Р. Ергашев полагает, что акт прокурорского надзора является разновидностью акта прокурорского реагирования, аргументируя это историческим изменением надзорных полномочий прокурора (а точнее, их сужением) и появлением ненадзорных актов прокурорского реагирования, например процессуальных представлений и жалоб прокурора, приносимых на незаконные судебные акты . Аналогичного мнения придерживается С.В. Филипенко, который считает, что акты прокурорского реагирования и акты прокурорского надзора - далеко не идентичные явления: первое намного шире, чем второе, и включает его .
Противоположную позицию занимают Г.В. Дытченко и Е.Л. Никитин, по мнению которых, акты прокурорского надзора являются
ГЛАВА III. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В СУДЕБНОМ УГОЛОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
3.1 Акты прокурорского реагирования в стадиях назначения судебного заседания и судебного разбирательства
Обвинение от имени государства в судебном разбирательстве по уголовному делу поддерживает государственный обвинитель, которым, в соответствии с законом, является должностное лицо органа прокуратуры.
Государственный обвинитель является стороной в уголовном процессе, равной в своих процессуальных правах с противоположной стороной защиты. Полномочия прокурора по принятию актов реагирования на судебных стадиях уголовного судопроизводства, на первый взгляд, не столь обширны по сравнению с теми, которыми прокурор обладает на досудебных стадиях уголовного процесса. Вместе с тем уголовно-процессуальный закон предоставляет прокурору достаточно широкий спектр возможностей реагировать не только на незаконные, по его мнению, решения суда о рассмотрении уголовного дела по существу, но и на иные процессуальные решения суда и действия других участников судебного разбирательства. Акты прокурорского реагирования на судебных стадиях уголовного процесса имеют определенную специфику как по форме выражения, так и по последствиям их применения.
В частности, государственный обвинитель обладает правами на заявление ходатайств в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Несмотря на то, что термин «ходатайство» многократно упоминается в уголовно-процессуальном законе, в статье 5 УПК РФ законодатель не раскрывает его понятие и содержание.
В юридическом энциклопедическом словаре понятие «ходатайство» толкуется в двух значениях. Первое - общетеоретическое, согласно которому ходатайство рассматривается как «официальная просьба или представление, адресованные государственным органом или общественной организацией в вышестоящие инстанции». Второе - уголовно-процессуальное, в котором под ходатайством понимается «официальная просьба о совершении действий и принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, прокурору, судье или суд
...
